2004年我国国防支出拟增加218.3亿元，增长11.6％。全国人大代表、总后勤部财务部部长丁继业少将在接受记者采访时表示，党中央、国务院对国防和军队建设历来十分重视和关心，随着国民经济的持续快速健康发展，国防费拨款逐年有所增加。我国国防费的增长是适度的，整体而言，规模仍然有限。丁继业说，今年增加国防费，主要有三个因素。

　　一是军人增加工资之需。丁继业代表说，

　　2003年，我国经济社会全面协调发展，国民经济实现了较快增长，人民生活继续改善，全年城镇居民人均可支配收入增长9％。在经济形势比较好的情况下，国家从去年7月1日起调整了机关、事业单位工作人员工资标准。参照国家调资政策，军队相应调整了干部、士官工资标准，增加了离退休人员离退休费，提高了义务兵和供给制学员津贴。军队人员去年调整工资翘尾的钱，要增加到今年的国防费预算中。

　　二是保障军队体制编制调整改革。2003年，中央军委主席江泽民宣布，在“ 九五”期间裁减军队员额50万的基础上，至2005年前再裁减军队员额20万。丁继业代表说，从长远看，体制编制调整改革是省钱的，有利于集中更多的财力用于军队现代化建设，但是在调整改革的初期，需要增加一些开支，特别是编余人员退役安置是一笔不小的开支，这就需要相应增加国防费投入，以确保这一战略决策的顺利实施。

　　三是加大军队人才建设投入。丁继业代表说，今后一二十年，我军将大力实施人才战略工程，这是事关军队现代化建设全局和长远发展的一项战略任务。在军费保障上，需要把人才建设作为一个重点，适当加大投入，用于建立完善人才激励机制，改善军队院校教学条件，委托地方院校培养人才，以适应我军现代化建设和军事斗争准备对人才的需要。

　　军事科学院研究员、对世界各主要国家军费情况做过长期研究的罗援在接受记者采访时表示，近年来，各国普遍大幅度增加军费，大部分国家军费支出已经达到冷战以来的最高点。当今世界并不太平，近几年来年均发生局部战争10.7场，并且包括恐怖活动在内的非传统安全威胁因素增多，各国所面临的威胁以及他们对威胁的理解正发生着变化，导致各国军费开支不断攀升；与此同时，世界各主要国家正在紧锣密鼓地推进新军事变革，军队发展由人力密集型向技术密集型转变，也拉动了军费的增长。据了解，美国2004财年国防预算为4017亿美元，加上追加的伊拉克战争和阿富汗战争费用870亿美元，总额高达4880亿美元，创下历史最高纪录。日本2004年度国防预算约合422亿美元，紧随美国之后，名列世界第二。据英国一家研究所的测算，2000年世界上20个国家（地区）军费占GDP的比率平均达到2.27％，今年的数字可能还要更高。在这样的国际背景下，虽然近年中国国防开支有了持续的增长，但与发达国家相比，无论是绝对值还是占GDP的比率，中国的军费支出都不值得大惊小怪。

　　在分析我国国防支出适度增长的原因时，罗援研究员补充说，从自身来看，我国2004年继续增加军费还有以下几个动因：

　　支持国家和平发展。和平发展意味着不以战争为手段来攫取财富，这就要求中国必须有遏制战争的能力，遏制战争比打赢战争需要有更强的战略能力，因此需要更多的资金投入；和平发展还意味着我们的发展主要建立在自主创新的基础上，不去与别国争夺战略资源，这也要求增加一些国防投入。

　　捍卫国家主权和领土完整。国家赋予人民解放军的使命是维护国家安全统一，为全面建设小康社会提供可靠保障。要履行这个使命，就有必要增加军费投入，提高军队高技术条件下的防卫作战能力。

　　迎接世界新军事变革的挑战。新军事变革表明，军队发展形态已经由人力密集型向科技密集型转变，科技密集型就意味着资金密集型。以美国为例，一架隐形轰炸机造价约5亿美元，一艘核动力航空母舰造价约40亿美元。没有必要的资金投入是不可能推动新军事变革顺利前行的。

　　实现具有中国特色的跨越式发展。由于众所周知的原因，在很长一段时间内，中国的军队建设为经济建设让路而采取了“忍耐”的政策。中国军队的现状是，正处于机械化尚未完成又要面临信息化挑战的过渡时期。为了避免进一步与其他一些国家形成“时代差”，中国有必要，也有可能搭乘经济建设的快车，把国防建设与经济建设协调起来，实现军队现代化的跨越式发展。

　　落实裁军20万的战略举措。各国军队在实现大规模裁军之初，都面临着一个 “先投入、后受益”的过程。因为精简整编后，有大量的复员转业退伍官兵需要安置，他们的家属也面临着重新择业的问题，还有一些军产、装备的善后工作，这些都需要较大的资金投入。当然，一段时期后军队会因为现在的较多投入而达到减员增效的目的。 （新华社记者 曹智 徐壮志 孙彦新 李宣良）