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| 金志国：关于防止国有资产流失的建议 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月08日14:33 人民网 |
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目前，在国有企业改革中，特别是大规模的国有企业重组中，国有资产流失比较严重。2002年，国家审计署查出由于违规担保、投资和借款以及决策严重失误等原因所造成的国有资产损失就高达72.3亿元。
经济学界流传的一个“比较认可”的数字是，近年来，“国有资产每天流失1个亿”，一年就是365个亿。据国资委前不久公布的数据，中国经营性国有资产大约有10万亿元。如果我们不加以阻止的话，按照这一流失速度，用不到300年的时间就可将庞大的国有资产全部流失光。
国有资产流失主要表现形式有：
（1）在国有资产转让和出售过程中，暗箱操作，将国有资产高值低估，低价转让国有资产，使国有资产大量流入个人腰包。如在外资购并国有资产中，低价出售国有资产；利用MBO(管理者收购)的形式，管理者低于正常价格购买国有资产。
（2）私设“小金库”或设立“寄生公司”，使大量国有资产在帐外运转时流失。
（3）利用行政手段，将国有资产千方百计地缩水、“打折”并隐匿，最终实现个人非法占有。
（4）决策失误造成国有资产流失，一些地方由于“区域利益”作祟，盲目引进，重复建设，造成国有资产的巨大损失。
（5）经营管理不善，企业连年亏损，造成国有资产流失。
国有资产流失严重的原因主要在于：
国有资产产权关系不明晰；企业法人治理结构不健全；决策程序不科学；财务管理制度不完善；产权交易市场不健全；产权交易行为不透明、不公开；国有资产的流动和重组没有法律保障，使得国有资产在产权交易过程中发生流失。
防止国有资产流失，建议如下：
（1）公正、公开、透明。一是公正评估国有资产，通过完善资产评估法规，规范资产评估程序和制度，严格执法，加强对资产评估的监管，做到资产评估的公正科学化，保证国有资产评估价值合理准确，在资产评估过程中不发生国有资产流失。二是公开转让国有资产，通过建立国有资产公开拍卖的制度，使国有资产出售信息公开透明，避免国有资产转让中的“暗箱操作”，形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面，在买者和卖者的竞争中发现国有资产的市场价格。在公开竞争拍卖过程中，会减少乃至消除国有资产低于正常价格出售和国有资产大量流失的现象。三是企业改制操作要透明。企业改制方案应当充分听取职代会和广大职工群众的意见，避免企业主管部门与原企业经营者或个别人一对一的暗箱操作；通过企业职工代表大会、工会组织等多种渠道提高企业改制工作的透明度，将企业改制工作置于群众的参与监督之下。企业资产清理、资产评估，以及重要改制方案的实施等情况，要及时地反馈给全体职工群众。
（2）强化资产管理部门的监督、审核、查处机制。国有资产管理部门对企业负有指导、督查责任。国有资产管理部门要监督改制企业的清产核资，加强对资产评估机构的管理，严格审查评估机构资格，核查评估结果，保证评估质量。对改制企业中发生的国有资产流失案件，要协同有关部门进行查处，坚决杜绝企业改制中人为因素造成的国有资产流失。
（3）完善法律法规，标本兼治。国务院国有资产监督管理委员会、财政部日前发布了《企业国有产权转让管理暂行办法》，对企业国有产权转让行为的决策、批准及交易的操作程序等进行了规范，并明确了相关各方的法律责任。办法自2004年2月1日起施行。此办法的出台，对于规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动、国有经济布局和结构的战略性调整，防止企业国有资产流失具有重要的法律和制度意义。下一步还应在继续健全完善的基础上，着手制订出台《国有资产法》。
（4）加强审计监督。卓有成效的审计无疑是国有资产强有力的看护者。近年来，我国审计与查处力度正断加大。数字显示，去年全国共审计13万多个单位，审计处理后上缴财政148.2亿元，减少财政拨款和补贴10.1亿元，归还原渠道资金90.7亿元。今后还应继续加大审计力度，扩大审计范围，让百姓清晰地看到政府捍卫国有资产安全、惩治腐败的决心和公正透明的勇气。（人民网记者何勇整理）来源：人民网
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