 |
| 金志国：尽快建超强度消除地方保护竞争法体系 |
|
|
| NEWS.SOHU.COM 2004年03月08日16:29 人民网 |
|
| 页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体：大 中 小】【打印】 【关闭】 |
|
| |
目前虽然从法律、行政和体制等多方面采取了一系列的反地方保护主义的措施，但是地方保护主义仍屡禁不止，并有向深层次发展的趋势。
当前地方保护主义的主要表现是：
1、地方保护主义已经成为很多地方政府的区域政治和经济利益的必须选择。地方政府通过地方保护主义，可以获得实际的GDP、财政收入和劳动就业等方方面面的现实性即得利益，即使这种即得利益是以损坏长远的区域发展为代价的，但由于地方官员任职年限的约束，也使其必然选择能够获得即得利益的地方保护主义，而舍弃行业的经济和社会发展。
2、地方保护主义已经从政策保护及非政策保护的层面，从游戏规则限定的层面，转向地方政府直接的行为操作层面，从而绕开行政许可和法律制度的制约，以强势的地方行政权利直接实施具体的保护行为。
3、由于地方保护主义所必然带来的市场竞争约束力量的消失，以及行政和法律强制的淡然无存，使得受保护的地方经济利益实体失去了最基本的外部约束，必然性的导致产品质量低劣，甚至不顾及消费者的利益，出现了严重的产品质量问题，危及公众的生命安全。而一旦出现危及公众生命安全的严重事故，又由于地方政府特别是官员与其利益相关，必然使其内外联手、上下联手，尽量淡化产品安全责任。正是由于这种责任机制的驱使，客观上向企业发出了错误的信号，使其必将以低劣的质量来获得不正当的回报。
4、地方保护主义是以破坏一个区域的长远发展和协调发展为代价的，所保护的只是那些早就应该被淘汰的企业，而付出的区域资源的消耗、比较优势的丧失，特别是市场竞争游戏规则的破坏，导致区域经济的价值走向不是以提高真实的企业竞争能力为目标，而是以通过获得地方政府的保护，从而获取短期投机利益为归宿。其所影响的不仅仅是经济资源的消耗，更严重的是它败坏当地正常的文化和价值取向，导致地方政府官员的腐败，而使得区域的社会经济发展失衡，经济和文化建设不能协调发展。
5、中国经济的发展，国际竞争力的提升，关键取决于一批有市场竞争能力的企业。地方保护主义恰恰破坏了企业正常的区域扩张，使其在区域竞争中，面临极不公平的竞争环境，不得不以大量资源的消耗来维持其在地方保护主义盛行区域的艰难生存，而直接导致了资源的消耗、规模扩张的受损，以及竞争力的削弱。
6、地方保护主义制造的是虚假的经济繁荣，它破坏的是消费者享受更优质产品和更优质服务的权利，它所谓的经济发展不是以人为本，与中央所要求的新的发展观完全背道而驰。
综上所述，地方保护主义已经从先前的对落后的保护和经济持续的破坏的潜层面，进入到破坏国家的经济竞争能力和新的发展观有效实施的更高层次，其所带来的危害已经与先前的对经济的伤害演变为对社会全面发展和对公众综合利益伤害的更高层次。因而需要各级政府，特别是中央政府采取超强度的措施，在限定的目标时间之内，基本割除愈演愈烈的地方保护主义。
反地方保护主义的若干具体措施：
1、将反对地方保护主义，作为中央所提出的新的经济发展观的核心内容。要求各级政府特别是政府官员，都要从推进新的社会经济发展观的高度，来认识反对地方保护主义的极端迫切性和极端重要性。
2、调整对地方政府的绩效评价体系，建立包括社会发展指标在内的，特别是市场秩序和市场公平度指标的，更为开放的区域社会经济发展指标体系。
3、建立全国一体化的，以公民个人为主要归宿的社会福利保障体系，使个人的基本社会保障和就业状况，与地方政府的绩效、财政支付体系相分离。
4、迅速建立上级政府对下级政府的在失业救济和最低生活保障上的财政转移支付制度，避免地方政府因为本地的就业压力而不得不对本地落后企业实行的地方保护主义措施。
5、建立权威性的区域经济秩序和竞争公平性的评价体系，并定期在中央权威媒体发布评价结果，从舆论和投资环境两个方面约束地方保护主义。
6、加快审议通过《反垄断法》和《公平竞争法》等市场经济的基础法规体系，从法律的角度约束地方保护主义。
7、调整按行政区划设置法律审判机构和市场行政监督机构的现有体系，建立超脱于地方政府约束的法律审判机构和市场行政监督机构。
8、对于经过国家权威机构评定的全国知名品牌，实行特殊保护政策，在产品检验检疫、产品质量认定和税收体系上实行直接面向中央政府的体系，对于各地正当的地方税收建议由中央政府以转移支付的方式体现。
9、实行地方保护主义责任追究制度。中央政府制定统一的反地方保护主义的行政责任追究制度，对于实行地方保护主义的政府和官员进行责任追究。（人民网记者何勇整理提供）来源：人民网
|
| |
|
|
|
-- 给编辑写信
