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| 吕忠梅：“政府败诉”折射行政行为怪病 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月10日02:06 北京娱乐信报 |
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代表结合典型案例总结几种行政行为“常见病”“多发症”
随着法治意识的普及，“民告官”的行政诉讼案件逐年增多，政府败诉已不是新闻。湖北省高级人民法院副院长、中南财经政法大学博士生导师吕忠梅代表，结合典型案例，总结了导致政府败诉的几种行政行为“常见病”“多发症”，并结合政府工作报告进行了诊断。
权力“膨胀病”
病症：乱收费、乱罚款的权力“膨胀病”
案例：某工商局以不正当竞争为由，对某铁路运输单位代收保险费进行了处罚，引起诉讼。法院认为，保险市场的监管职能属于保监会，与工商局无关，执法主体错误，且不正当竞争应由竞争对手提出，执法理由不成立。
处方：1．相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，降低发“病”几率。2．今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》颁布施行，不折不扣予以落实，方可痊愈。
“昏聩病”
病症：乱盖公章、乱发文件的“昏聩病”
案例：某市政府强行拆迁征地，专门发文件撤销了一名退休干部的房产证，引起诉讼。经过几级法院多次审理，最终裁定市政府文件不合法，赔偿这名干部的损失。
处方：1．实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，
做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。2．依国家法规清理部门规章和文件，完善社会听证制度、决策责任制及公示制，严格在行政许可的范围内行使权力。
“懒惰病”
病症：行政不作为的“懒惰病”
案例：某人因船舶转让纠纷，在两县交界处被6人群殴，他向两县及管辖这两县的地级市“110”报警求助，均不见警察前来，导致被打近两个小时，后经法医鉴定为“重伤偏轻”，他将三个公安局的“110”告上法庭，胜诉并获赔偿。
处方：层层建立行之有效的责任制，对不作为者及时进行处罚，同时建立科学的考评体系，做到奖勤罚懒，优胜劣汰。
“糊涂病”
病症：“不审就批”的“糊涂病”
案例：某鄂港合资企业解除合资合同，进入清算程序，鄂方以港方不合作、无法进行普通清算为由，向外经贸部门申请进行特别清算，较短时间内就得到批准。港方提起行政诉讼，将外经贸部门告到法院。法院认定，外经贸部门对鄂方提出的理由缺少必要的证据审查和事实认证，在不具备前提条件的情况下就予以审批，遂判其败诉。
处方：增强行政审批和行政许可的责任感，对审批或许可的事项要实行全过程的跟踪监督、管理和服务。据新华社电
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