2004全国两会之述评

　　昨天，吴邦国代表十届全国人大常委会向大会作了工作报告，对去年的法治建设进行了总结。此前的3月5日，温家宝向十届全国人大二次会议作了政府工作报告，其中也有对法制建设的相关论述。

　　我们认同两个报告中对去年中国法治进程的评价。同时，我们试图从普通公民的角度对同样的内容进行解读。

　　私权利，在法律保护下张扬

　　“以人为本”，已经写进执政党的文件，成为新一届中央领导集体的执政新理念。

　　2003年，十届全国人大常委会在立法过程中，注意对行政权和司法权进行规范、制约和监督。

　　——6月20日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》公布，这宣告旧的收容遣送制度将被废止。

　　——6月28日，《居民身份证法》获通过。该法规定，任何组织或者个人不得任意扣押居民身份证。

　　——8月18日《婚姻登记条例》公布。新条例不再强制婚检，婚姻状况自己可以“证明”。

　　——10月28日全国人大常委会通过《道路交通安全法》，“行人违章，撞了白撞”被否定。

　　——目前，宪法修正案草案已经提交人代会审议，其中“保护合法私有财产”、“征地补偿”、“建立社会保障制度”、“保障和尊重人权”等也将写进国家的根本大法，对私权利的保护由此上升到一个新的高度。

　　2003年，是公民权利觉醒和回归的一年。这是社会物质文明、政治文明和精神文明发展的必然。

　　公权力，约束越来越严

　　去年，新华社曾经报道过这样一件事：浙江金华一位农民想办一个养鸡场，在当地前前后后盖了270多个章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化。

　　据不完全统计，全国性行政许可事项最多时达4000多项，各省、自治区、直辖市行政许可事项一般也在2000项以上。

　　这一切，都可能会随着《行政许可法》的颁布和在今年的实施而改变。

　　除了《行政许可法》，在去年颁布的诸多法律中，对公权力的限制比比皆是，可以说，只要是私权利得到张扬的地方，都有公权力受到限制的痕迹——

　　《道路交通安全法》限制了交警不得乱拖车和收费；

　　《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》取消了治安管理者随意剥夺他人自由的权力；

　　《婚姻登记条例》实际上取消了结婚者所在单位“审核”其结婚资格的权力；

　　《突发公共卫生事件应急条例》规定了政府部门必须如实上报和公布相关信息的义务；……

　　温家宝今年说过这样一句话：“治国者必先受治于法”，这或可作为政府依法行政的总结。对私权利，法不禁止皆可为，对公权力，法不授权不可行。

　　民间与高层，良性互动产生

　　“徒法不足以自行”。一部法律要在民间扎下根，才算完成了它的第一个程序。在过去的一年里，我们看到了民间和上层的良性互动——

　　首先是全国人大常委会的积极监督。去年，全国人大常委会对5部法律进行了执法检查，听取和审议了国务院及有关部门的10个专题工作报告，对SARS防治、农村土地承包、再就业和社会保障等提出了调查意见。

　　同时，政府也在接受人大和公众的监督、依法行政方面表现得更加主动。

　　一位青年被非法收容遭毒打惨死后，社会反响巨大。国务院及时听取民意，在媒体披露此事不到两个月的时间里，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》就正式出台，一个多月后，原来的收容遣送办法终止。

　　这样的顺从民意和果断让中国乃至世界吃了一惊。像这样的事例还有很多：

　　因为群众对超期羁押的反映强烈，人大听取了有关部门的汇报后，很快，最高法、最高检和公安部联合发出了纠防超期羁押的通知，截至去年底，全国所有的超期羁押案件都得到了纠正。

　　因为公众对沈阳“黑老大”刘涌二审被判死缓有质疑，最高法进行提审，最终改判刘涌死刑。

　　因为农民工的工资被拖欠严重，总理亲为重庆农妇讨薪，在全国掀起一场“讨薪”运动，到今年春节前，2003年的工资拖欠已经解决了95％，过去的拖欠被要求在3年内解决。

　　因为公众对劳教制度颇有异议，目前，一个替代原来劳教制度的《违法行为矫正法》已经列入了立法规划。……

　　人们发现，上层在随时地关注着民间发出的声音，公众的声音也能很快从上层得到回应。事实胜于千万句的说理，民意得到尊重的结果更加激发了民众参与国家民主和法制建设的热情。

　　人大、政府吸取民意并根据民意作出果断的判断和对策，更多地赢得了公众的信任，良性的社会互动关系由此产生。

　　让我们享受法治

　　无论是总书记春节前夕在黄河滩区的访贫问苦，还是温家宝总理为农妇的讨薪，这些细节让人们感到：原来政治也可以如此温馨。法治给人民的感觉也是这样。

　　现在，城市里的外来人员可以大胆地走在大街上，而不用担心被盘查证件、强制收容，无依无靠时可以到救助站求助；可以不告诉单位领导就去领结婚证……

　　《民事诉讼风险提示书(草案)》已经向社会公开征求意见，将来，你要打官司，会有人把诉讼活动中的风险告诉你，让你做好应对的心理准备。

　　宪法修改后，“人权”的概念将深入人心；私有财产将得到保护；拆迁将会得到补偿；无论城乡，所有的人都将逐渐享受到社会保障。

　　法律不再被误认为是对民众进行管理的工具，而是把“他们的法律”变成了“我们自己的法律”，人们由此建立了对法律的信仰。

　　种种信息表明，中国法治进程正在提速，法治中国已经不再是一个梦想。