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| “两会”透视：中国立法者一年工作“得失”谈 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月14日10:08 来源：新华网 |
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新华网北京3月14日电（记者吴晶）一年一度的“两会”即将结束，中国立法者在紧张完成大会各项议程后，也在思考过去一年工作中的“得”与“失”。全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员李明豫高兴地说，政府部门不仅对全国人大常委会的监督更加重视，还采纳了部分意见。
去年，全国人大在开展建筑法执法检查中，要求建设部在3年内解决拖欠农民工工资的问题，今年，中国总理温家宝就把此项列入政府工作的目标。全国人大在监督预算审查的执行情况中，提出了乡镇财政负载过重的问题。同样，财政部部长金人庆也把这个问题列入了2004年的财政报告。
“这说明人大对政府的监督职能正在发挥越来越积极有效的作用，”她说。
然而，李明豫也指出，人大的职能在审议法律法规、考核其他部门等方面仍需进一步强化。目前立法审议通过的法律在操作性上还存有欠缺，全国人大各专门委员会应多做调查，充分听取法官、律师以及专家学者的意见，进一步提高审议质量。
在监督上，全国人大应该继续提高信访的回复率，与有关部门联合，及时给民众反馈。在执法检查中，应立足基层，发现更真实的情况。全国人大代表、复旦大学副校长蔡达峰特别提交了改进人大“代表建议”工作的建议。他指出，目前“代表建议”工作在数量、体例、答复问题等方面未作规定，容易导致工作流于形式。他指出，全国人大没有对代表提交议案或书面建议的数量做基本规定，不利于监督基层代表履行自己的职责；现行的有关书面建议的体例规定，虽然便于信息分类与落实答复，但“一事一议一答”的形式过于拘泥，不容易集思广益；随着“代表建议”的增多，使答复工作日趋繁重，答复效益不高。
因此他建议，“代表建议”除特殊内容外，应采用上网、出版、刊出等方式，统一汇编并向社会公开。政府的“答复”也应向社会公开。对于类似的“代表建议”，政府也可分门别类进行答复，自主决定有针对性的答复内容，以提高人大监督的效益。
此外，他还建议规定人大代表提交议案、质询案或“代表建议”的基本数量规定，如每年不少于一项等。（完）
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