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| 人大代表质疑政府 深圳三洲田高尔夫球场停工 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月16日09:12 来源：南方日报报业集团-南方日报 |
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深圳三洲田高尔夫球场生死未卜，目前身世难明。
在今年的深圳市“两会”上，遭到人大代表的强烈质疑后，深圳市政府已对正在兴建的球场设施紧急喊停，目前建还是不建，没有一个明确的说法。
有官员表示，在这个问题上，任何部门都没有决定权，兴建与否要经过市政府常务会议表决，然后再向社会公布结果。
据国土资源部副部长寿嘉华近日向媒体透露，截至2004年1月之前，全国经国土资源部审批的高尔夫项目仅10个。那么，在深圳的13个高尔夫球场中，有多少是经过合法审批的呢？对此记者进行了采访。
球场现状：停工待命
日前，记者驱车来到盐田区三洲田风景区。进入三洲田盘山公路，郁郁葱葱的树林中，随处可见一群群小鸟飞来飞去。从盐田出发，约半个小时车就已到山顶。
这里远离了都市的喧哗，曾经被誉为深圳最后一块“处女地”的古老山林，如今，一个投资达30亿元的东部华侨城（盐田）旅游项目要使这里沧海变桑田，不日就要全面封山———华侨城项目动工在即。其中重要项目之一的高尔夫体育公园就准备筹建在这里。它地处莲花峰下、跃进湖畔，山环水抱，云雾缭绕，这种独特的自然环境与景观，将使之成为深圳市最具特色的山地高尔夫球场。
记者发现，这里曾热闹非凡的建筑场面不见了，来自湖南、湖北的民工三五成群地围在临时搭建的木棚下打麻将。包工头告诉记者，他们目前只是植树，别的活不用干了，因为工程已在深圳市三届人大六次会议召开时就已被喊停。
喊停因由：污染饮用水源
采访中记者得知，在前不久召开的深圳市三届人大六次会议上，一份“关于拟在三洲田建设高尔夫球场将对饮用水源造成严重污染的问题”的议案，被列为一号询问案。人大代表在询问案中提出：三洲田水库是法定的饮用水源水库，但根据“华侨城盐田生态旅游项目总体规划”，拟在三洲田建设一个深圳公众高尔夫球场和一个18洞商业高尔夫球场，各占地1.1平方公里，选址绝大部分位于水库的集雨范围内。人大代表担心，高尔夫球场经常使用农药和化肥，将严重污染龙岗逾百万人口的饮用水源。询问中，代表们一致建议，有关部门一定要为将来着想，绝不能以牺牲环保来换取所谓的经济利益，这两个高尔夫工程应该暂时停工。
深圳市人大代表吴立民称，高尔夫运动目前在深圳还是少数人的运动，市场也有限，从长期的经济效益和社会成本的负担来看，深圳目前不需要修建新的高尔夫球场。目前，高尔夫球场即将开工，而植被一旦受到破坏，就很难恢复原状。所以，我们想趁着尚未开工，植被尚未受到损害之时，向有关部门反映此事，以引起重视，赶在植被被破坏之前喊停。
听完代表们的发言后，深圳市副市长卓钦锐当场表态：这项高尔夫工程暂时停工。有官员表示，该项目要上，要经过市政府常务会议表决。
筹建者：苦等最后裁决
日前，东部华侨城（盐田）高尔夫项目筹建办负责人袁铁坚告诉记者，球场喊停还有一个重要原因是，按国务院办公厅1月10日发出的《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目……对虽已办理规划、用地和开工批准手续，但尚未动工建设的项目，一律停止开工。
“建还是不建，目前仍没定夺，我们不知要等到什么时候。政府应该就高尔夫球场究竟如何审批、是否需要国务院审批等问题给出更明晰的答案。”一位华侨城负责人无奈地告诉记者。
纵深报道：13个高尔夫球场身世不明
除了三洲田兴建的两个高尔夫球场外，深圳目前有13个高尔夫球场。而根据国土资源部副部长寿嘉华向媒体透露，截至2004年1月之前，全国经国土资源部审批的高尔夫项目仅为10个。那么，在深圳的13个高尔夫球场中，有多少是经过国家审批的呢？其用地是否合法？
深圳市规划与国土资源管理局规划科有关人士说，由于距离第一个高尔夫球场的建设已有多年，领导也换了几届，没有人统计过这13个高尔夫项目有多少是通过国家审批的。但他透露，在今年1月国家清理高尔夫球场时，深圳把13个高尔夫项目都上报了。而在1999年国家就高尔夫球场建设作出规定前，深圳有些项目就已经上马，目前引起激烈争论的三洲田高尔夫项目于1994年立项、1995年正式批准，也是在国家1999年作出有关规定以前发生的事情。
记者采访了规划与国土资源管理局多位官员，但没有一个人能给出确切的答案。他们都说，在这个问题上，任何一个独立的部门都没有决定权；停工与否要经过市政府常务会议表决，然后再向社会公布结果。不过，有官员表示，在拿到了国务院文件之后，深圳已决定不再审批新的高尔夫球场项目。
根据国土资源部副部长寿嘉华近日的谈话内容，1999年，国土资源部将高尔夫球场列为限制用地，规定高尔夫球场的建设必须上报国土资源部审批；2002年底，规定停止审批高尔夫球场建设项目；2004年1月，结合土地市场整顿行动对各地高尔夫球场项目进行清查。
有关人士告诉记者，按照国家征地审批权限，用地超过70公顷以上的，须报国务院审批。而一座标准的18洞高尔夫球场，至少需占用土地70公顷（1000亩）以上。目前国家正在对全国的高尔夫球场进行造册登记，正在兴建的也要喊停，对未经批准建设的，要依法进行整治。
专家呼吁规范管理高尔夫本是一项贵族运动，但在我国它的内涵早已超出了体育运动的范畴。据介绍，我国高尔夫球爱好者已超过450万人，且每年以20%—30%的速度递增。如何规划管理，限制利用修建高尔夫球场进行圈地，已引起人们的关注。
“当初我们都是按照地方政府的要求来进行立项、报批的。”一位高尔夫球会的高层在接受采访时显得很委屈，他一字一顿地讲出了其他人想说而不敢说的话：“我们得到有关部门审批，但如今上面又喊停，让我们也一头雾水！”
深圳市飞雁营销策划有限公司资深律师吴远方认为，问题的关键是我国对高尔夫球场建设没有标准，哪些地方可以建，哪些地方不可以建以及如何建，一直没有相应的政策标准和技术标准。
据业内专家分析，我国高尔夫球场建设长期无序发展，根本原因是国家没有实行归口管理，存在管理空洞。不少有识之士建议，对高尔夫球场的审批、建设，首先应当实行归口管理，根据各地不同的市场需求和自然条件，统筹规划高尔夫球场建设，并制订一系列相应的政策规范和技术规范，对高尔夫球场实行规范审批，规范建设，规范管理。
有了以上的种种原因，我们不难看到在没有一个可以遵循的游戏规则出台前，很难保证高尔夫能够规范有序地发展。当高尔夫球场热烧过了头，与国家的法规发生冲突时，最后的结果是谁都不愿意看到的。
投资商热衷高尔夫项目奥秘———球场虽亏损卖楼赚大钱
面对高尔夫球场投资热，中国高尔夫协会秘书长崔志日前向本报透露：“事实上，长期以来全国至少60%的球场处于饥饿或半饥饿状态，真正能靠球场赚钱的绝对不超过10家。”那么投资商为何那么热衷投资？经营亏损的背后又是靠什么支撑起来的呢？连日来，记者采访了深圳10多家高尔夫球场，发现投资商醉翁之意，其实根本就不在“球”。
打球不会大众化
上周末，记者来到深圳高尔夫球俱乐部。练习场上打球的人并不多，不超过10多人，偌大的球场只有几个人在那里挥杆击球。
“练习场可以向大众开放，一般的工薪族也能打得起；若是下场打球，费用就很高了。特别是在双休日，一场球下来，最低花费也在1500元左右，只有月薪过万元的人才舍得，而且一个月也打不了几场球。”一位负责接待来宾的张小姐说。
高尔夫的高消费是工薪族所不能承受的。置办一套便宜的球杆需两三千元，最贵的达30多万元。同时，高尔夫球场的消费项目繁杂，例如果岭费、球童费、球车费、照明费、租赁费（杆、鞋、伞、存包）……这些费用算下来，如果你不是俱乐部会员，周一到周五平均每人每小时在400元左右，周末一小时700元左右，部分高峰时段上千元。
昂贵的投入
打球的不多，投入却很大。深圳智业信息咨询有限公司房地产高级策划师李斌兵向记者算了这笔账。
高投入。目前国内18洞球场的投资成本平均为1.53亿元，平均投资回收期起码在12年甚至更长。
高保养费。高尔夫球场草坪要施肥、浇水、打药和管理，维修、保养费每年至少需要3000万元，再加上场地、会馆建设费和员工薪水，至少需要支出3亿元高税收。目前，国家对高尔夫球场按娱乐业征税，总税率达23%.高亏损率。门槛太高，消费不起，导致大多数高尔夫球会生意难做。
业内人士对记者说，目前，深圳高尔夫球场80%处于亏损状态。一位高尔夫球场总经理甚至对记者说，高尔夫球场没有不亏的。关于中国高尔夫球场亏损状态，中国高尔夫协会秘书长崔志强透露：“事实上，长期以来全国至少60%的球场处于饥饿或半饥饿状态，真正能靠球场经营赚钱的绝对不超过10家。”
醉翁之意在卖楼
一边是高投入，一边是高亏损，那么为何还会出现高尔夫球场投资？
李斌兵一语道破天机：“与高尔夫球场形影不离的还有高档别墅。一些开发商热衷的并不是修建高尔夫球场，而是将高尔夫球场建设与房地产开发联姻，以建球场为名圈占土地，并以此来带动实质意义上的房地产开发。”
房产开发借道高尔夫，可以说是开发商的一大“创意”。高尔夫别墅是别墅中的顶级。记者调查发现，几乎深圳的全部高尔夫球场，都建有别墅外卖，比如观澜豪园、沙河及名商高尔夫别墅等。这些别墅不光好卖，而且价钱也高得惊人。
一位资深地产开发人士说，体育用地的成本比经营性用地低得多，体育用地由政府协议转让，而经营性用地的出让需经过挂牌拍卖，价格往往要上翻几倍甚至几十倍。这是不少开发商趋之若鹜的原因。据深圳市人大代表吴立民介绍，以非经营性用地进行房地产开发是国家早已明令禁止的。然而在很多地方，高尔夫球场审批时往往是体育用地，开发商以低价购得土地，然而建造球场的同时却进行变相的房地产开发，攫取高额利润，高尔夫球场只不过是开发商用来“借鸡生蛋”罢了。
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