■迟福林

　　中共十六届三中全会顺应了实践的要求、客观的要求、形势的要求，提出了“以人为本”的重要思想。目前改革有三大趋势：

　　第一，改革已经到了利益关系调整最关键的时期。如果调整好了，改革、发展就没有大的问题。如果利益关系调整不好，不仅影响改革发展问题，还可能危及社会稳定。就是说，当前改革已进入以调整重大利益关系为重点的新阶段。

　　第二，社会结构发生了重大变化。由于利益主体的变化，利益结构的变化，现在社会结构已形成或者基本定型。谁是强势群体，谁是弱势群体，这种利益结构正在快速的形成当中。

　　第三，改革到了全面开放时期。全面开放条件下，大家了解外部世界，了解人基本的权利、需求，各方面都关注人的全面发展。

　　在下一步改革中

　　必须强调“三个注重”

　　经济社会进入全面转型时期，对“以人为本的改革观”提出了客观的需求。十六届三中全会正是从这个客观实际出发，强调“三个注重”，第一，坚持统筹兼顾，注重改革中各种利益关系的调整。第二，注重经济、社会和人的全面发展。第三，注重制度建设和体制创新。三中全会的决定是从完善社会主义市场经济体制的目标、任务出发，提出了“五个统筹”。这是新阶段改革的重要指导思想，是改革观、发展观的重大突破。

　　“以人为本”既是发展观的要求，也是改革观的本质内容。改革不仅要解放和发展生产力，而且要“以人为本”，促进经济社会健康发展。我国正处在经济社会全面转型时期，实现科学的发展观，前提是要树立以人为本的全面改革观。“以人为本”是改革观的本质要求，其次它又是发展观的要求。到了改革发展新阶段，改革观的转变和改革观的发展都是一个客观的需求。

　　改革存在的“三大问题”

　　扩大到“三大失衡”

　　从90年代中期到现在，改革面临一个缺乏基本动力的突出问题。前几年我去一个地方，工会的负责人对我讲，你千万别讲改革，讲改革工人都不愿听。我很吃惊，工人为什么反感改革，他们说改革就是让我们下岗。我认为，改革发展到现在有三大问题：

　　第一，部门利益化的倾向和趋势在扩展；

　　第二，权金交换的趋势在扩展；

　　第三，单纯追求ＧＤＰ政绩观的倾向在扩展。

　　在三个倾向或趋势扩展的前提下，逐步出现了三大失衡的问题。1）公平和效率失衡。比如公共产品，经济发展了，现在一些人，尤其是农民享受不到最基本的公共产品，义务教育、公共卫生、社会保障，相当多的人享受不到，这是利益再分配的问题。当前，改革已进入利益关系调整的阶段，主要矛盾是社会再分配。由此，必须从改革新阶段的矛盾和问题出发，全面认识和处理公平与效率的问题。我认为，从重大利益关系调整和社会严重失衡的现状来说，当前要着重解决好“公平”的问题，在实现“公平”中追求效率。也就是说，在当前解决不好“公平”问题，也很难实现“效率”的目标。真正解决发展问题，离不开“五个统筹”。

　　2）经济、社会发展严重失衡。由此开始产生一些突出的社会矛盾和社会问题，并且社会危机的某些因素有所增加。

　　3）强势群体和弱势群体严重失衡。改革走到这一阶段，谁来支持改革？改革的目的、改革的动力和改革的结果在哪里，确实需要思考。提出“以人为本”改革观，实现多数人不断地分享改革的成果，才是广大百姓欢迎的改革。

　　满足多数人的基本权利

　　和基本要求的五大措施

　　现实来说，有五个大问题：第一，多数人应当享受基本的公共产品。第二，多数人开始拥有自己的资产后，要求一个好的制度，明晰的产权制度来保护自己的财产。现在权利受到侵占最大的是农民。至今为止，农民长期而有保障的土地使用权并没有完全解决好。现行的制度，只承认农民对土地的债权关系，而不承认农民对土地的物权关系，这样就没有彻底解决农民对土地的产权关系，农民还不是自己土地的真正主人。就是说，改革不但要使人们获得财产，而且获得的财产要得到制度的保护。第三，广大人民的知情权。知情权比什么都重要。有知情权才知道怎么保护自己的利益，包括公众参与、社会监督等等。第四，各种利益主体的表达机制。现在农民工也好、农民也好，不同的弱势群体也好，他们只有一个办法——上访。利益关系走到这一步，已经提出相当迫切的要求。既没有弱势群体表达利益的机制，也没有一个良性的谈判与协商对话机制。如果长期不解决好这个问题，就会发生各种极端行为。第五，广大人民要求的人权保护。由此可见，如何在改革的进程当中逐步满足广大人民的基本权利和基本要求，已成为改革进程中的基本性问题。

　　“以人为本”改革观

　　和政府转型的两个重点

　　现在看，政府改革走到今天矛盾越来越突出，尽管在很多方面有一些进展，但是始终没有解决问题。为什么呢？到了利益关系调整阶段，部门利益扩张普遍化，其中有相当一部分就是地方政府、基层政府。各部门在利益的驱动下，更多的占有资源，拥有更多的权力，出现各种扭曲行为。因此，在现阶段，政府转型不仅仅是经济职能、一般职能的转变，涉及到政府同社会各个不同利益群体之间的关系，涉及到执政党转变问题，涉及到社会经济持续发展的问题。

　　按照以人为本改革观的要求，政府面临两大转型问题：

　　一是由经济建设型政府向公共服务型政府转变。

　　二是由统治型向治理型转变。政府转型是落实“以人为本”改革观最具关键性的大问题。