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| 人大代表建议赋予信访部门调处社会矛盾职能 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月17日02:55 来源：中国青年报 |
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本报讯（记者万兴亚）“两会”期间，全国人大代表、湖北金龙泉集团董事长李大红发言建议，赋予信访部门调处社会矛盾的职能，将信访问题解决在基层。
在我国，信访制度一直被认为是通达民意的重要渠道，同时也是促进社会整体协调发展的重要手段。近年来，我国群众信访活动呈现发展和上升趋势，集体上访所占比重越来越大，而且上访群众大都情绪激烈，滞留时间长，不容易解决和疏缓。
李大红代表例举了某省一个地级市的群众上访情况。1999年该市集体上访为225起3103人，2000年该市集体上访为232起3318人，2001年该市集体上访为292起5944人，2002年该市集体上访为377起6070人，2003年该市集体上访为394起7042人。集体上访次数占群众来信来访总量的七成，已成为群众信访的主要形式。其中，要求解决具体困难和问题的集体上访占55％以上，反映基层干部作风问题的占30％左右，纠纷类占15％。李大红代表调查分析发现，这种集体上访规模大，50人以上的集体上访就有300多批，最多一批400多人。“造成上访增多的原因，与我国正处在一个新旧体制转换、利益格局不断重复调整，社会分化瓦解加剧有关，也和群众民主法制意识不断增强，一些单位和领导不能很好处理改革、发展、稳定三者的关系，急功近利，出台超出群众承受范围的措施而又不及时采取措施解决，导致干群关系紧张有关。”李大红说，现在信访部门由于自身处置问题能力十分有限，因而对待来信来访态度不积极、不认真，从而导致了上访问题的扩大。
李大红发现，现在基层信访工作受到种种制约，比方说，接待室面积小，力量薄弱，立案数不足信访总量的10％，导致群众反映的问题久拖不办；经费短缺，有的甚至无法保持正常的通讯联络，使得基层信访部门仅仅扮演一个“观察员”和“信息员”的角色。李大红认为，要从根本上扭转这种局面，就必须切实加强信访组织机构建设，真正赋予信访部门调处社会矛盾的职能，使信访部门有足够的人、财、物和相应的权力，真正发挥信访工作总调度的作用，疏通群众意见表达渠道，积极化解疏导集体上访。“信访问题80％产生在基层，80％以上的信访问题都应该也能够在基层解决。”李大红说。
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