地方产业聚焦■本报记者 陈亮

　　海南省再次向低价倾销的旅游景区、景点亮起“红灯”。日前，海南省发展与改革厅与海南省旅游局联合召开新闻发布会，向社会公布了《海南旅游接团政府指导价标准实施办法（试行）》（以下简称《办法》），规定了星级饭店旅游接团客房价格、旅游餐饮团队价格、旅游景区（点）门票团队价格、特种旅游项目团队价格、旅游车团队客运价格。同时，还明确规定旅行社从旅游景区（点）和特种旅游项目中的佣金提取控制比例标准。该《办法》将从3月1日起试行，5月1日正式实施。

　　在旅游市场价格早已放开的今天，海南省却实行旅游接团政府指导价，此举遭到一些业界人士的质疑。对此，海南省物价局局长许泽飞解释说，实行政府指导价不是凭空想出来的。根据《中华人民共和国价格法》的有关规定，当重要商品和服务价格严重失控，背离市场价值，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。据此，针对当前海南旅游市场实际情况，去年5月海南省政府要求省价格主管部门加强旅游市场价格管理，对旅游价格进行宏观调控，采取相应的行政措施，适当限价。此外，《中华人民共和国反不正当竞争法》、《海南省旅游条例》和国家有关规定，都是出台海南旅游接团政府指导价标准的依据。

　　许泽飞说，旅游业已经成为海南经济的重要支柱产业之一，但是近年来由于海南旅游价格调控机制不完善，市场监管乏力，旅游价格水平长期处于不合理区间，价格秩序较为混乱，严重损害了消费者合法权益和海南旅游经济效益，阻碍旅游市场健康发展。海南省政府针对当前旅游价格秩序混乱现象，采取相应行政干预手段，是整治旅游市场，优化海南旅游环境，促进旅游业发展的一项重要措施。

　　此次《办法》出台后市场的监管和执行问题，理所当然成为业界人士最为关心的焦点问题。对此，海南省旅游局局长吴文学说，海南旅游市场低价销售问题十分突出，一些旅游景区（点）为了吸引导游带来更多游客，甚至将门票收入全额返回给导游，导致了海南旅游企业之间的恶性竞争。对此，政府将用经济、法律和行政三重手段来保证政府指导价的执行。对于违反《办法》从事旅游经营活动的旅游经营者，将由价格、旅游行政管理部门依据《价格法》、《海南省旅游条例》以及有关法规查处，并记入旅游诚信档案，向社会公布，通过社会监督让违规者无所遁形。此外，通过行业自律，对违规经营的景区（点），进行全行业抵制，不再带团前往，让其自动出局；对违规带团的导游，将吊销其导游资格。

　　政府的《办法》掷地有声，但在旅游业界内持观望和疑虑态度者不乏其人。据了解，在此之前海南省有关主管部门不止一次地出台过类似限价令，但结果都不了了之。“《办法》的贯彻执行需要价格、旅游两个主管部门真正做到价格监管和行业抵制，否则将是一纸空文。”一位不愿透露姓名的专家在接受中国经济时报记者采访时表达了上述观点，还特别强调了“真正做到”的重要性。

　　据记者了解，海南省旅游局将从3月中旬开始，在全省范围内开展旅游全行业诚信教育，向全社会全面推出海南旅游业诚信机制。同时，旅行社实行网上行程单管理，经营门点登记备案，导游重新换发三证合一的导游身份证件等诸多杜绝违规操作的措施。