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| 广州两会前瞻 137个部门预算该全部提交审议吗？ |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月18日07:45 来源：南方网 |
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南方网讯 即将召开的广州市人代会，对部门预算（草案，下同）的审议将进一步透明，提交审议的部门由去年的15个增加至30个，同时，部门花钱的专项支出细化，向代表交出一本“明白账”。但是，此次提交审议的只是一部分部门的预算，是否应该将所有部门的预算提交人代会审议，尚有争议。
新举措
提交审议的部门预算从15个增至30个
近几年，广州市正在逐步推进部门预算的监督，提交给代表审议的部门预算不仅是越来越厚，而且从“看得到”迈向“看得懂”。2001年，广州市首次将教育、科技等5部门的部门预算提交给人代会审议，2002年提交审议的部门预算增加到10个，2003年增至15个，今年提交给市十二届人大二次会议审议的部门预算为30个。
即将提交代表审议的部门预算还有一大改进：各部门配有专门的情况说明，部门专项支出细化。部门预算中专项支出的细化，将使政府花钱的透明度得到提高。一项项专项支出的情况予以“细致”介绍，多则上百万元的相关博览会支出经费，少则十多万元的机关办公楼管理费，部门预算中都会体现。
按照国家相关的保密规定，今年提交给代表审议的部门预算会打上“秘密”字样，不对外公开。
代表交锋
重点审议有利于提高审议质量？
今年，广州市市本级137个部门全部编制了部门预算，提交市十二届人大二次会议审议的部门是30个，代表审议的部门预算只占一部分。而去年提交给广东省人代会审议的部门预算单位已经扩大到所有的省级预算单位，深圳市也早已实现了所有的部门预算提交代表审议。广州市是否应该将所有部门的预算提交人代会审议，出现争议。
多数人大代表认可广州市目前的做法，人大代表们认为重点审议30个部门的部门预算，有利于提高审议质量，人代会审议的议程多，如果所有部门预算都提交给大会审议，任务太重。人大代表黄镰认为把所有单位的部门预算提交市人大审议没必要。其实，审议一些民众关心的、具有代表性的单位的部门预算就可以了。黄镰认为，有些单位的专业性、技术性很强。如果人大代表不是这方面的专业人员，审议他们的部门预算将存在一定困难。如果是审议所有的部门，有可能产生因为工作量特别大而得不到预期效果的结果。
提交一些民众关心、具有代表性的单位的部门预算给人大代表审议，不仅能提高效率，也能坚持务实、求真的原则为老百姓做实事。
137个部门的预算都应该公开审议？
一部分代表则认为，既然广州市137个部门全部编制了部门预算，就应该公开、透明地全部提交给代表审议，代表可以有选择、有重点地审议自己关心的政府部门的花钱情况。人大代表吴振鑫认为，所有单位的部门预算都提交市人大审议才算“阳光操作”，广州市人大审议的部门预算应该推广到所有单位。如果每个部门都提交部门预算，人大代表的工作量会大大增加，但是他认为代表们会乐意为百姓监督好政府的“钱袋子”。
部门解释
为什么只有30个？怕代表们吃不消
广州市本级137个部门全面编制了部门预算，为何提交给人代会审议的只有30个？市人大常委会财经工委的相关负责人解释，主要有以下原因：一是国家没有要求所有的部门预算都要提交给人大审议，目前，各地的做法不一，广东省、深圳的部门预算全部提交给代表审议，但是，在上海市，今年提交给人大审议的部门预算是20个，也只是一部分部门。
另外，没有将所有的部门预算提交给代表审议，也是考虑到如果部门预算表太厚，代表们可能会吃不消。现在每个部门预算都有3个表格（收支总表、收入预算表、支出预算表），加上对各部门收支、定编情况等还配有专门的文字说明，30个部门已经是厚厚的一本部门预算表，如果再增加，审议时间有限，代表们也不一定能看完。
提交代表审议的30个部门经过认真的筛选，都是一些主要部门、法律法规规定保障经费的部门。广州市本级137个部门包含有647个基层单位，提交审议的30个部门包含了318个基层单位，约占基层单位总量的一半。
提交给人代会审议30个主要部门，代表们在有限的时间里，可以更好地审议部门预算。
明年提交审议的预算是否增加尚无定论
明年的人代会提交代表审议的部门预算是否会继续增加？市人大常委会财经工委的相关负责人表示，目前还没有定论，现在初步打算有两种思路：一是明年再增加一批提交审议的部门；二是考虑保持30个部门的规模，但是明年提交另外30个部门的部门预算给代表审议。
专家观点
所有部门预算都向代表公开
是趋势中国财政学会理事、中山大学财税系教授谢贤星认为，因为一些地方预算编制的方法不同，各个单位预算编制的水平、编制质量也不一样，各地部门预算向代表公开的进度，没有必要强求一律。广东省、深圳市的部门预算全部提交给代表审议，这是非常好、非常先进的做法。但是，不是说，广东省的部门预算全部提交给代表审议了，广州市的也要全部提交给人代会审议。
由于预算编制的技术不足，稳步推进、逐步增加公开的部门也是可行的。谢贤星同时强调，所有的部门预算都提交给人代会审议，向代表公开，肯定是趋势，这样才会公开、公正、透明。
审议预算草案一年比一年厚
2001年 广州首次将教育、科技等5个部门的预算草案提交给人代会审议
2002年 提交审议的部门预算增加到10个
2003年 增至15个2004年
备注：目前，广东省和深圳市都已实现所有部门预算草案提交人大代表审议。上海市今年提交给人大审议的部门预算是20个。（编辑：文芬）
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