演播室

　　民生、民情、民意，观众朋友中午好，欢迎您走进共同关注。退耕还林、荒山育林是我国政府在上世纪最后的十年，为新世纪中华民族可持续发展作出的重要决策。然而这项被老百姓称为改变中国生态环境，农民奔小康的希望工程，在湖南省永州市回龙圩管理区却成为少数人欺骗国家、坑害百姓的主要手段。最近当地的群众向我们反映说，现在一些人正在大肆毁林开荒，当地成片的山林正在倒下，原有的大量林地却被重新用来退耕还林。我们的记者迅速赶往现场进行调查。

　　正文

　　眼前的景象似乎告诉我们，这里刚刚发生过一场森林火灾。在一片面积超过百亩的山坡上，残存的林木已经被大火烧成黑色的树干，黄色的枝条。但火烧过的迹地上却又表明，这里的林木在火烧之前就已经被砍伐过了。而这种状况，记者又在当地多个林地发现。

　　现场

　　各位观众：这里是湖南省永州市回龙圩管理区的一片坡地。从这里看过去，这片坡地的坡度已经超过了60度。原来这里长满了成年的松树，但到了去年11月，这里的松树被砍光烧净，这到底是为什么呢？

　　正文

　　2003年11月7日下午4点左右，回龙圩管理区兴隆办事处所管辖的甘头源村上百亩的山坡林地，浓烟滚滚，火光冲天，林地中的成年马尾松和大片的油茶树便在这火光之中化成了灰烬。正在林地旁边不远处向农民收购柑橘的甘头源村村民刘晓光正好目睹了这一景象。

　　同期

　　甘头源村村民刘晓光描述当时的景象，结尾是兴隆办事处党支部书记欧阳松林放火烧的树

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　　这一大片的林地生长在一片山坡上，山坡的总坡度在25度以上。据甘头源村老生产队长刘水养介绍，这里的树木基本上都是马尾松，是上世纪50年代人工栽种的，已经有几十年的树龄了。

　　同期

　　甘头源村村民刘水养：50年代种的马尾松

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　　在这片被烧毁的林地中，村民们一棵树一棵树的数过来，一共有超过700棵成年马尾松被毁，还有大片幼树。总面积30多亩。那么，回龙圩管理区的干部为什么要带头烧毁林地呢？

　　同期

　　村民：就是把这片林地砍了卖钱后再把山卖给张水生。

　　正文

　　张水生也是甘头源村的村民，去年9月他与回龙圩管理区兴隆办事处签定了承包这片林地的合同，按照兴隆办事处的要求，这片原来长满马尾松和油茶树的林地，将改种橘树等经济林。当地办事处在与张水生签定承包合同后，将山坡上的所有成年林木砍伐一空。

　　同期

　　张水生：不是我砍的，是村委会砍的

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　　随后，兴隆办事处主任欧阳松林亲自放火烧山。结果在烧山的过程中，由于打出的隔离带过于窄小，林火随风穿过隔离带，造成另外16亩林地被烧毁。刘晓光等村民将兴隆办事处放火烧山毁林事件告到永州市林业局，当地林业主管部门对责任人依法进行了处罚。

　　当刘晓光等村民在这片烧过的林地重新栽下树苗后，当地政府有关负责人的答复真让他们哭笑不得。

　　同期

　　刘晓光：告诉我们就算我们是荒山育林了。但每亩还要收我们6块钱的育林费，说林权证还要等以后再发。

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　　现在，张水生已经动用推土机将一部分山林地推成了耕地，准备种植橘树。当记者在现场采访时，正巧遇见张水生在耕地上清理树枝，但他拒绝接受采访。

　　成片的林地被砍光烧尽，然后再育树造林，这其中有什么奥秘呢？回龙圩管理区负责人坦诚回答了记者的疑问：

　　同期

　　回龙圩管理区党委书记欧学勤：不排除干部与群众争退耕还林指标的可能。

　　正文

　　据回龙圩管理区负责人介绍，这场甘头源村的林地火灾发生后，管理区经过调查得出结论：管理区下属的兴隆办事处负责人欧阳松林曾与张水生达成交易，利用办事处可以向群众下发退耕还林指标的有利条件，想钻退耕还林政策的空子，与张水生共同把这片林地变更成为荒地，进行退耕还果。粮款收益双方分成。

　　同期

　　回龙圩管理区党委书记欧学勤：这种现象比较多。

　　回龙圩管理区副主任何斌：我们要求他立即退耕还林，但不享受退耕还林的政策。

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　　那么，这种现象是个别人的行为还是当地普遍的现象呢？记者在回龙圩管理区的十工湾村采访时，巧遇一户村民正在焚烧林地。在这片面积4亩左右的林地中，粗大的松树和成材缓慢的油茶树已经被砍伐光了，只剩下一些树根在烈火中燃烧。

　　同期

　　你烧这些林子要干什么

　　村民：这座山我们买下来了，要退耕还林。

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　　而在回龙圩管理区另一片林地里，八工湾村村民李运红一家也正在焚烧残留的树枝和一些树根。

　　同期

　　李运红：我们与办事处签定了承包合同，在这里退耕还林。一亩地有300斤谷，有20块钱，有6亩地。这里的树办事处砍了运走了，我们要翻地后中经济林。

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　　原来，当地村民焚烧林地都是为了一个目的：退耕还林。在国家退耕还林的政策中，规定符合退耕还林条件的必须是25度以上的荒坡耕地，不包括现有林地。据了解，回龙圩管理区地处湖南与广西交界处，地势以山地为主。自然气候湿润，雨量丰沛。森林覆盖率达到52%以上。林地面积达到60000多亩，林木蓄积量在19亿立方，属于林木富集地区。由于交通和管理体制的限制，当地多年来一直是国营农场的管理体制，以传统农业和少量经济作物为主，财政比较困难。林木成为当地的主要资源之一。自国家减轻农民负担和退耕还林政策推行以来，尽管回龙圩管理区政府多次向基层镇和农业办事处的干部强调退耕还林的重要性和政策界限，但却始终无法有效遏止基层政府一些人把退耕还林当成为自己谋福利的做法。区内各基层政府认为这是降低农民负担，财政收入减少后的又一生财之道，于是从去年下半年以来，各乡镇、办事处首先对当地现有林地中的树木进行有计划的大肆砍伐，将成批的木材卖给个人或者木材加工厂。管理区政府负责人承认，林区内超限额采伐和无证采伐的现象屡禁不止。为了进一步谋得国家退耕还林指标和兑付的粮款，回龙圩管理区下属的兴隆办事处和回龙圩镇政府一些人在毁林以后又擅自变更林地性质，将有国有林地变为荒地与村民签定30年承包合同，不但造成国有资产的流失，而且借承包骗取国家退耕还林的粮款。这样一来，先砍树，再发包给农户，一块林地就让当地政府某些人上赚了两次钱。

　　同期

　　村民李运红：一亩地承包款300块。

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　　在当地的一户不愿透露姓名的农民家中，记者看到了回龙圩管理区兴隆办事处与村民签定的承包合同。合同中写明的是承包荒山，但当村民领着记者来到这片荒山时，看到的却是这样的景象。

　　同期

　　他们把树都砍完了，好几百亩。然后当成荒山承包给我们。

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　　然而回龙圩管理区林业局局长卢武金却称不知此事，认为承包给农户的不是荒山，是火烧迹地。而据记者在管理区内的调查和管理区有关负责人的证实，这样的荒山现在已经达到数百亩。据多个自然村的村民们介绍，在最近的三个多月的时间里，砍伐林木，火烧林地的场面，在回龙圩管理区100平方公里的范围内不是少数，几乎每天都不断有斧锯的砍伐声从各村镇的林地中传出，不断有树木燃烧的浓烟和火光映红了天空。就在这样的形势下，回龙圩管理区内许多山坡变成了黑色的荒地，火烧过的迹地中一棵棵粗大树根令人触目惊心。

　　这里是回龙圩管理区回龙圩镇的盐下水库，周围1000多名村民全靠吃水库的水生活。水库周围多少年形成的茂密林地和村民们修建的防护林，保证了水库里的水始终保持清澈。然而就在今年2月初，回龙圩镇负责人不顾当地群众的一致反对，强行将水库周围80多亩的林地砍光烧净。据调查，在这次毁林事件中，共有1300多棵，约400立方米直径16-30厘米，高10米的树木被毁。

　　同期

　　回龙圩镇村民卢：我当时都求他们了，不要毁了这片林地，但他们根本不听。

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　　村民们说，回龙圩镇的干部是拿着省里批的采伐证来的。但采伐证上所标明的采伐地根本就不是盐下水库周围这片林地。

　　同期

　　村民：采伐证上的大罗圩林地是水库的山后，森林法上明确规定水库边上2米之内的防护林是不能采伐的。

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　　在这张采伐证上，清楚地写着采伐的地点、数量和采伐的方式，并明确要求采伐者必须在今年3月10前完成林地更新。但目前，这里没有任何更新的迹象。更有甚者，为了达到骗得国家退耕还林政策，应付上级退耕还林检查的目的，当地政府的一些人还让农民在烧过的林地上把树根全部刨出来或者彻底掩埋掉。村民们反映说，镇上的干部们说，如果谁想要得到退耕还林指标，就必须按照他们说的办。

　　同期

　　村民：干部们让我们必须把树兜全部刨出来，实在刨不出来的必须把它和土地齐平，再盖上土，让检查的人看不出来。而且，平一亩地，还要砍山上两亩树林。

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　　这又是为什么呢？当地林业局负责人告诉记者，截止目前，管理区内去年退耕还林的3000亩指标还没有完成。而近一阶段相对集中的毁林烧山，正说明当地急于将去年的指标完成并争取到今年退耕还林的新指标。

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　　由此看来，回龙圩管理区一些人的做法确实是耸人听闻了。在记者的调查中发现，回龙圩管理区一些干部一方面乱砍滥伐，破坏林木资源，千方百计把林地变为荒山，骗取国家退耕还林指标；另一方面当当地群众认识到退耕还林政策是党和政府为农民谋利益奔小康的利民方针后，却得不到退耕还林的指标。其原因就是有相当一些人利用职务之便，将国家退耕还林的指标揣到自己的腰包，成为少数权利拥有者与民争利的途径。

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　　国家退耕还林政策推行已经几年过去，但到了去年下半年，回龙圩管理区的群众才对国家这一政策从不认识到望眼欲穿。几年间，整个管理区30000多人口中，只有极少数人得到了这个指标。甘头源村村民刘晓光就是其中一个。而他也是甘头源村唯一的一个。一片刚刚被火少过的林地边，就是刘晓光的得到的6亩退耕还林地。据了解，这片退耕还林地原来也是一片油茶林地，当地政府在将地里的油茶树和一部分松木当作杂树砍完，重新翻犁之后，将这片林地变成荒地承包给刘晓光。

　　同期

　　刘晓光：整个村子就我有指标，是我跟办事处的人头熟要来的。

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　　就在不久前，刘晓光承包的这片荒地旁边，一场人为的林火不但烧光了原有的林木，而且将刘晓光已经种植在承包地里的树苗大部分烧死。现在，刘晓光只拿到了退耕还林政策中一亩地300斤谷子，20块钱的管护费却没有着落。回龙圩管理区有关负责人对此的说法是由于刘晓光管护不好，需要他自己重新买树苗补种后，再考虑是否给他管护费的问题。

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　　在记者的采访中，当地很多村民对退耕还林指标如何下发都不知道，只知道退耕还林是当地干部自己口袋里的，想给谁就给谁。

　　当地回峰林场的职工也通过电话向我们举报干部们所占有的退耕还林指标。

　　当地林场职工还举报说回龙圩管理区林业局局长卢武金的哥哥卢石金将塘井20亩长满油茶树和松树的林地毁林并进行退耕还林地。对此林业局长卢武金承认给他哥哥20亩退耕还林指标是事实。但他同时称，这是在当地群众对退耕还林政策不认识的情况下，他做出的表率行为。

　　在回龙圩管理区政府，一份关于确认荒山承包合同、解除林地转让合同的决定也证实了农民们的说法。在这份决定中，经回龙圩管理区确认有效的荒山承包合同共有12份，而包括回龙圩镇、各农业办事处、回峰林场在内的各基层单位，在未经管理区授权擅自转让、承包给个人经营的合同就有22份。管理区政府已经决定撤消这些未经上级政府确认批准的退耕还林承包合同，同时要求关闭管理区内所有木材加工点和加工企业，已经造成国有林木资源流失的，由责任人按退耕还林政策要求必须还林，同时不得享受退耕还林政策。但当地对一些人毁林后再退耕还林造成的国家林木资源损失和粮款流失如何纠正，管理区政府至今还没有一个准确的说法和有效的办法。

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　　退耕还林，荒山育林本来是党和政府为广大农民群众脱贫致富，同时恢复我国生态环境做出的利国利民之策。但是湖南省永州市回龙圩管理区的少数干部却把这么一个好政策当成为自己谋私立的手段。客观地说，回龙圩管理区的主要负责人在执行这一政策时的确做出了大量的工作，而且对已经出现的问题进行了一些纠正，群众口碑也不错。但是当地基层干部大量用退耕还林指标为个人谋私立，给国家和农民造成的损害也是不争的事实。由于相当多的退耕还林指标已经分给了当地干部和他们的亲属，当地政府表示目前收回重新发包没有政策，也不能造成更大的损失。当地群众为我们算了一笔帐：一个干部分了45亩退耕还林地，8年内他将得到近万元的退耕还林粮款补助。那么，这样的好事为什么不能让更多的贫困山区农民去得到呢？回龙圩管理区的干部们是否应该认真地反思一下他们究竟是如何勤政为民的呢？感谢收看共同关注，我们明天再见。