《全面推进依法行政实施纲要》尚未正式公布，但记者在采访参与《纲要》起草的专家时，获知了《纲要》的主旨。　　

　　依法行政理念

　　《纲要》以 24 个字表达了法治政府的基本理念：

　　合法行政――行政机关实施行政管理，应当遵照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益，或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

　　合理行政――行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行政自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

　　程序正当――除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，行政管理应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和获得司法救济的权利。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，实行回避制。

　　高效便民――行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

　　诚实守信――行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿；

　　权责统一――行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。　　

　　法治政府目标

　　《纲要》列出了依法行政的 7 大目标：

　　――政府职能转变。首先是政企分开、政事分开，政府与市场、社会的关系基本理顺，政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面并基本到位；其次是明确划分中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限。

　　――政府制度建设合乎宪政要求。在立法权限方面，强调法律议案、地方性法规草案的提出、行政法规、规章、规范性文件等制定都要符合宪法和法律规定的权限和程序；在立法宗旨方面，要充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，更加重视社会管理、公共服务方面的立法，为物质、政治、精神文明协调发展提供制度保障；在立法程序方面，建立专家咨询论证制度，重大或关系人民群众切身利益的草案要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式，行政法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件通过后，应当在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布；在法规效力方面，实施对现行行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。

　　――政府全面、正确实施法律、法规、规章。确保法制统一、政令畅通，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁。同时政府应对突发事件和风险的能力增强。

　　――政府决策科学民主、行政公开。要求形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制，政府提供的信息全面、准确而及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

　　――建立有效纠纷解决机制。大力开展矛盾纠纷排查调处工作，对依法应由行政机关调处的民事纠纷，要依照法定权限和程序及时处理，充分发挥调解的作用，且完善信访制度，及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，应当告知信访人、举报人相关权利，积极引导当事人通过法律途径解决。基本形成高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。

　　――完善行政监督制度。行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。

　　――依法行政能力增强。各级领导干部、行政机关工作人员依法行政观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。　　

　　变革行政体制

　　《纲要》将依法行政与政府进一步职能转轨绑在了一起，显示出国务院继续自上而下推动行政体制变革的决心。

　　《纲要》明确圈定了政府权力的范围，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，强调要切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；同时提出了充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等管理手段，和行政规划、行政指导、行政合同等管理方式。目标是逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制，实现政府职责、机构和编制的法定化。

　　在遏制乱收费、完善依法行政的财政保障机制、完善集中统一的公共财政体制等方面，《纲要》规定严格执行“收支两条线”制度，行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付；逐步实现规范的部门预算，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，完善和规范行政机关工作人员的工资和津补贴制度，逐步解决不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾，并严禁行政机关设立任何形式的“小金库”，严禁以各种形式返还上缴财政的行政事业性收费和罚没收入。

　　在行政决策机制方面，《纲要》提出，政府要做到两个方面：一是依法决策，即科学合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则，重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证；二是科学决策，公众参与、专家论证和政府决定相结合，涉及全国或地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证，与人民群众利益密切相关的事项，则应当向社会公布并广泛听取意见。

　　《纲要》对于行政执法体制改革的论述颇引人注目。在执法组织方面，要求继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。

　　《纲要》还重申了现有法律的相关规定：各级行政机关在作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知并给予陈述和申辩的机会，做出决定后，应当告知行政管理相对人申请行政复议或提起行政诉讼的权利。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。

　　为进一步规范行政执法活动，《纲要》要求行政机关建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档；更重要的是要建立健全行政执法主体资格制度，行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。　　

　　监督政府

　　《纲要》以大量的篇幅讲到对行政权力的监督。

　　其一是立法监督。各级人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，行政法规、行政规章要依法经有关人大常委会备案；自觉接受政协的民主监督。

　　其二是司法监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩，对法院依法作出的生效的行政判决和裁定，应当自觉遵守。

　　其三是备案监督。规章和规范性文件应当依法报送备案，政府法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。公民、法人和其他组织对其提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。

　　其四是行政监督。依法受理符合法律规定的复议申请，完善行政复议责任追究制度，完善行政复议责任追究制度。

　　“法治政府”、“有限政府”的理念正在逐步成为中国行政体制改革的重要目标