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| 我国事业单位将被推至改革浪潮前 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月25日11:11 来源：杭州网--杭州日报 |
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新华社记者刘东凯赵承刘铮中国政府正在考虑和研究对规模庞大的事业单位进行改革，有专家预计，此项改革涉及几千万名靠政府支付工资的公共服务领域人员。3月23日举行的“公共服务部门改革国际经验与中国事业单位改革国际研讨会”上，中国国家发展和改革委员会副主任李盛霖说，深化事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后，中国面临的又一项重要任务。中共中央、国务院对中国事业单位改革的研究工作给予了大力支持。中国事业单位的主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务。统计显示，目前中国有各类事业单位130多万个，有工作人员2900多万人和国有资产近3000亿元。中国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上。西方国家没有像中国事业单位一类的机构，但在中国，事业单位提供了大量的就业机会，并为政府和企业分担了巨大的社会负担。李盛霖说，在传统的计划经济体制下形成的事业单位机构臃肿，效率低下，已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能范围的混乱，导致宏观调控乏力，行政效率降低，政府机构膨胀，财政负担加重。由于事业单位分别附属于不同的政府机构，从而造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。“中国事业单位改革的方向，是要建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。”李盛霖说。国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山建议，应从总体上收缩事业单位的规模。在对现有事业单位进行清理、甄别的基础上，能够撤销的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销，其他的应视具体情况转为政府部门、企业或市场中介机构。他建议，应把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。同时，应在事业单位中建立新型的法人治理结构、竞争性的劳动人事制度和有效的激励和约束制度。范恒山说，中国事业单位的改革已着手展开，但这项改革是一个复杂的系统工程，风险性较大，不可能一蹴而就。在制定改革措施时要兼顾各个方面的利益要求，体现过渡性，同时推进各项配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社会的可承受度有机结合起来，平稳有序地推进中国事业单位的改革。此次研讨会是由国家发改委与经合组织、世界银行共同举办的，为期两天。发展改革委、经济合作与发展组织和世界银行联合举办的这个研讨会，旨在通过介绍发达国家和转轨国家政府公共治理和公共服务的体制框架、改革思路、法律体系、监管规则等，推动中国政府职能的转变和事业单位改革的开展。李盛霖指出，推进事业单位改革，既是突破旧体制、旧观念束缚的过程，也是促进一些传统公共事业产业化、社会化的契机；是充分发挥市场配置资源作用的重要前提，是转变政府职能的重要条件，是促进经济社会全面发展的客观要求。李盛霖强调，中国的事业单位改革是一个十分复杂的系统工程，任务十分艰巨。要从中国国情出发，合理借鉴国外公共服务部门改革的成功经验，按照经济体制改革的总体要求，明确目标，理清思路，研究制定全国事业单位改革的指导意见。同时，要统筹兼顾，认真完善各项配套措施和相关政策，稳步推进。
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