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| “多哈回合”农业谈判为何举步维艰? |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月28日12:09 来源：新华网 |
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新华网日内瓦3月27日电(记者李洁)近日，世界贸易组织146个成员的代表在日内瓦就农业问题进行了紧急磋商，尽管各方一致同意要努力推动谈判、争取在年中达成框架协议，但谈判并未取得实质性进展。
世贸组织当前的农业谈判有三大目标：大幅度提高市场准入机会；分阶段削减各种形式的出口补贴；大幅度减少各种国内支持。去年9月，世贸组织坎昆部长级会议因各方在农产品贸易问题上分歧严重而告失败，使2001年启动的“多哈回合”多边贸易谈判陷入僵局。今年3月，“多哈回合”的多项议题重启谈判，其中最受关注、最棘手的，还是农业议题。
农业谈判举步维艰，是因为无论对发达国家还是对发展中国家，农业问题都是特殊而敏感，而且各方的矛盾相互交织，十分复杂。
在大多数发展中国家，农业占国民经济的比重虽大，但农业劳动生产率低，这使它们在国际市场竞争中处于不利地位。而以欧盟成员国和美国为代表的发达国家不仅拥有先进的农业技术，还为本国农民提供大量补贴。根据经济合作与发展组织的统计，发达国家每年的农业补贴高达3000亿美元。高额补贴使发达国家的农产品得以在国际市场上占有价格优势，因此，发展中国家要求发达国家首先取消农产品补贴，然后再谈农产品的市场准入问题。但发达国家希望尽快打开发展中国家市场。美国就明确表示，取消农业补贴要以发展中国家降低农产品进口关税、改善市场准入为条件。
农业问题上，不仅发展中国家和发达国家之间有矛盾，发达国家之间也存在分歧。美国一再强调，欧盟的农业补贴是美国的三倍，美国可以取消农业补贴，但前提是其他国家也必须采取同样措施，为此它要求与欧盟就终止出口补贴和大幅削减国内支持达成协议。这样一来，美国把球踢给了欧盟。欧盟贸易委员拉米在3月5日写给世贸组织总干事素帕猜的一封信中为欧盟的贸易政策作了强烈辩护。拉米说：“正如其他任何国家一样，欧盟为了保护食品安全和质量，保护自然环境及保障农民生活，完全有权选择扶持农业的政策。”
不过，在代表发展中国家的二十国集团、代表农产品出口国的凯恩斯集团以及美国的强大压力下，欧盟已同意考虑为取消出口补贴设定一个最后期限。
为了在农业谈判中更好地实现各自目标，世贸组织成员间已经自发形成了多个非正式的利益团体，以壮大声势，共同向对手施压。日本就与韩国、瑞士、挪威和中国台北等结盟组成十方集团，联合反对美国的一项对进口关税封顶并扩展低税进口品的提议，希望借此保护大米等在当地具有政治敏感度的农产品。
农业贸易改革历来是个难题。世贸组织及其前身关贸总协定成立50多年来，进行了多轮多边贸易谈判，但直至1986年启动的上一回合多边贸易谈判即“乌拉圭回合”，农业问题才第一次被纳入谈判议程。农业谈判各方能否弥合分歧，并在7月底达成框架协议，将是“多哈回合”能否在2005年1月1日前如期完成的关键。（完）（来源：新华网）
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