广东的经验中东北各级政府最需要吸取的经验是进行一场政府的自我革命。自身要适合市场经济的需要，转变职能，实行法治行政和服务行政。

　　本刊特约撰稿：国世平 施卫华

　　2001年，东三省的国内生产总值仅为10626.6亿元，几乎只能与广东一省持平。

　　东北如何振兴、以何种方式振兴，这也是广东省在改革开放之初遇到过的问题，因此在振兴东北经济之时，借鉴广东经济发展的一些经验及教训，尽可能的避免出现类似的失误，在最短的时间里奋起直追。

　　体制创新

　　改革开放20多年，广东率先建立按市场配置资源的社会主义市场经济的基本框架，广东着眼于现代化、国际化、法制化的高起点开始体制创新。

　　目前，新一轮的行政审批制度改革在广东铺开，重点是改进和规范政府行政审批管理方式，实现公开审批、规范审批、依法审批，提高政府的行政效率和服务水平。

　　广东体制创新的另一特点是，率先营造文明法治的环境。近年来，广东已搭就社会主义市场经济基本框架，土地、产权、技术、劳动力及有形建筑市场等要素市场已基本建立。累计经广东省人大及其常委会通过和批准的地方性法规共318件，初步形成同国家法律、行政法规相配套，适应广东省经济和社会发展需要的地方性法规框架。

　　广东的经验中东北各级政府最需要吸取的经验是进行一场政府的自我革命。自身要适合市场经济的需要，转变职能，实行法治行政和服务行政。计划经济的特征是，政府政策不明确，不稳定，法律不健全，潜规则大量存在，复杂多变，因人而异。这些因素往往使得熟悉情况的本地人如鱼得水而人生地不熟的外地人步履维艰，就使得东北的经济越来越远离市场经济。要改变这一局面，政府就要转变职能，在市场经济领域里，除了必要的事务，比如提供基本的法律与秩序，提供治安与司法服务，提供基础设施，提供基本的社会保障等之外，不再直接投资、不再直接干预项目，更不直接插手、干预企业的产、供、销活动。政府职能的重点是，为市场的充分运作创造条件，与此同时，提供市场难以提供的东西，比如基础教育、公共卫生、环境保护、文化事业等基本的公共服务。

　　引进外资

　　在改革开放初期，广东省工业基础薄弱，要走工业化道路条件先天不足，但是广东省敢于创新，率先引进外资，借船出海，大力发展外向型三资企业，尤以港资为主。这也是广东省结合自身优势做出的创新，因为港商大多祖籍就是广东。同时由于香港土地、人力成本的大幅度上升，致使港商采用“前房后厂”的模式，把生产基地移植到内地，把销售总部仍留在香港，从而取得了很大的成功。相应也使广东拥有了一定的工业基础，包括技术和人才。

　　在这一点上，东北省也有自身的优势，首先是有非常雄厚的工业基础，只是企业经营方式有停留在计划经济模式之中，东北三省可以结合毗领韩国、日本的地理优势，引进韩资及日资企业，来改造老企业或新建新型的现代化企业，从而使得整个工业技术水平的跨跃式提高。

　　开放思想

　　在改革之初，当大家都还在大讨论“姓资姓社”的时候，广东省就开放思想，对内开放，把发展民营经济作为政府关注和服务的重点，加强改革支持和指导。最初阶段，由于民营企业不够壮大，主要是在服务业、轻纺业及电子产业等领域向民工企业开放，从而使得在改革初期，“广货”，包括服装及电子产品畅销全国内外，占尽了先机。从而使民营化企业完成了初期的资本积累。同时在引进外资的过程中，大量的民营企业傍依外资企业为他们做配套加工、服务，因此得以发展起来。这一点尤其是以东莞等地的民营企业最为突出。他们通过为外资企业提供配套加工、服务，较内地可以更快地吸收国际先进的技术、管理经验，获取更大的产业外围的合作。

　　在这一点上，东北三省可以有秩序地向民营企业逐级开放各个领域，从而促进民营企业的快速发展。一是在消费服务领域，经营发展各类生活配套，服务产业，引导民营企业提高配套档次和服务水平。 二是在旅游业大力发展民营企业，东北三省有着丰富的旅游资源，而这一领域也是非常适宜民营企业发展的，政府通过组建行业协会等组织来加强管理，促进服务水平的提高。三是在进入市场过程中，引导民营企业参与外资企业产品、服务的经营，帮助外商扩大国内市场。 四是生产领域与大型企业展开合作，引导民营企业与国企、外企在生产过程中协调分工，互补合作，提供配套。

　　“瓶颈”问题

　　广东在引进外资过程中，过于重视外资企业、忽略了对本土民营经济、私营经济的扶持，使得对外依赖性过大。从而致使本土民营企业发展到一定阶段便遇到“瓶颈”问题，难以壮大。主要原因在于对外资企业的优惠政策并不能惠及民营企业，从而造成了内、外资企业的不均衡发展，从而造成民营企业可持续发展能力不强。与此形成鲜明对比的是江、浙、沪三省市民营经济发展十分迅猛，并已形成“整体推进、快速发展”的态势，在国民经济中的地位和作用不断提升。

　　东北三省要实现民营经济大发展需从中吸取的教训主要有：第一、消除发展民营经济的各种思想障碍，切实营造有利于民营企业发展的环境，促进民营企业实现从家族经营向现代化企业制度转变，从分散小规模经营向规模化、集约化经营转变。同时政府的管理要由简单开放转变为主动服务、科学管理。第二、营造公平竞争环境，给外资开放的投资领域同等地也要向民营企业开放，并注意引导民营企业向农业、现代服务业、基础设施建设、社会事业发展。真正做到企业登记平等、税收管理平等、收费标准平等、货款融资平等、市场准放平等。第三、鼓励民营企业参与国有和集体企业改革，支持国有和集体企业转制；打破所有制和地区、部门界限，多种形式推动企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合；采取积极措施，推动民营企业体制、技术和管理创新，扶持有技术和经营优势的企业迅速成长，努力形成一批国内知名、实力雄厚的大型民营企业；大力发展民营科技企业，使民营经济成为科技创新和高新技术产业发展的主力军；第四、积极建立为民营企业提供融资担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等方面服务的专业服务体系；放手发展各类服务企业和中介组织，加快服务主体的形成，建立有效的执业标准和监督机制，实现服务社会化、专业化和规范化；建立市场主体信用信息档案、信用失误惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，努力构建企业信用体系。

　　有序发展

　　广东在经济发展过程中，由于没有很明确的城市建设规划，广东各城市各自互相竞争、无序发展，带来了很大的问题。如城镇化滞后于工业化发展；区域发展不平衡的问题突出，珠江三角洲地区城市群建设缺乏协调，重复建设、资源浪费等现象较突出；城镇空间布局存在不少问题，大中城市中心城区高度密集，郊区和农村城镇又相当分散；村镇规划严重滞后，城镇无序蔓延等等。

　　东北三省要实现城市建设有序发展，需吸取广东省城镇发展建设的教训主要有：一、重视东北三省区域协调发展，积极推动跨省市的合作与协调。统一认识，淡化行政界线，促进经济发展要素在东北三省自由流动，推动综合交通、能源、环境等区域基础设施的共建共享，并在产业之间形成一个互补的配套链。二、大力推进园区建设，实现工业化与城镇化的良性互动，通过大力推进高教园区建设，形成经济要求集聚的新载体，有力支撑区域和城镇的发展，使工业化和城镇化有机结合，互动推动。三、重视中心镇的建设，促进广大乡村地区的集聚发展，东北三省地广人稀，应以小城或中等城市作为中心镇，加以重点扶持。在特色工业基础园区，土地使用制度、户籍管理制度、投融资体制、乡镇行政区域调整等方面向中心镇倾斜。从而以中心镇的发展来带动广大城乡经济的发展，优化城乡结构。

　　环境保护

　　广东、珠江三角洲地区，在积极引进外资，大力发展“三来一补”和“三资”企业的时候，也上了一些对环境污染严重的工业项目，有的企业为追求经济效益，并不按照规定采取环境保护和治理的措施，对生态环境带来了损害。例如深圳市流经市内的河流全都污染严重，深圳市要拿出一百多亿来治理区域内河流污染问题。从而造成生态环境保护，社会文明与经济发展的不同步，也是引起“SARS”疾病对人类报复的主要原因。这种以人类生存环境保护严重损害为代价的经济增长是一种慢性自杀行为，实不足取。

　　东北三省在发展经济的过程中，不应重蹈覆辙，重新走这条先发展后治理的老路。1，东北三省应该结合自身的优势来发展经济。东北旅游资源丰富，自然风景及冰雪景观可以大力发展，与原始森林与冰雪相关的旅游项目。在这些旅游项目开发中可以引进民营资本、外商资本，从而提升旅游服务的质量。2，在引进外资企业的过程中，尽量避免上一些环境污染严重的工业项目，并且要求现有的企业采取严格的环境保护和治理措施。3，在引进外资企业时，有选择性地多引进日资、韩资的高科技企业，并利用日资、韩资的先进技术来改选、提升重工业等老国有企业的技术水平，减少污染。

　　经济合作

　　在东北地区经济振兴中，广东是可以和东北地区进行经济合作的。第一，广东的服务业在东北地区有广阔的发展空间。借服务业。东北有工业基地的老底子，有大量的技术人才，又有丰富的自然资源、较为完善的基础设施、便捷发达的交通体系、明显的科教优势，只是因为长期的计划经济使得东北经济患上了“市场功能障碍症”，失去了嫁接市场的能力。而广东省的服务业恰恰可以弥补东北这方面的不足。尤其是CEPA签订后，香港服务业进入内地，成为广东省经济的一部分，就更加强了广东省服务业的整体实力。一旦双方联手，必将产生一加一大于二的效力，而东北也可借此走出市场迷局。

　　第二，广东省可为东北地区提供资金支持。确切的说是吸引更多的广东省民营资本，投资东北重工业。东北地区仅靠政府资金推动的经济是缺乏可持续发展能力的，因此东北重工业要发展就必须把民营企业请进来，具体操作上可以先由国内中介机构在东北做市场摸底，再吸引一部分广东省的民营企业来投资，逐步把市场做大，最终将广东省民营资本吸引到东北。

　　第三，广东省也应利用这一机会，来寻求自身的发展。如今的广东省经济前有标兵，后有追兵，广东省要寻求新突破，CEPA是一个，东北打造国内第四个经济增长极，是另一个。目前CEPA的作用已经日益显现出来，而如何利用好东北重振的良机，还有待广东省用行动来回答。东北是我国的重工业基地，有“共和国的总装备部”之称，重工业基础雄厚，但是缺乏配套产业；广东省轻工业发达，在面向消费者的制造业上有优势，而它的上游产业，原材料、装备业等重工业发展缓慢，从某个角度来说，现在广东省经济发展是“瘸着腿走路”。而一旦东北重工业重振雄风，必将给广东省轻工业以极大的支持。东北的重工业需要大量配套产品，以轻工业为主的广东省制造业正好可以提供这类产品。例如东北汽车行业所需要的零配件均可以由广东省提供。引入香港的服务业后，大珠三角的服务业已居世界领先水平，而东北正是其进一步发展服务业的绝佳腹地。此外东北庞大的产业大军也正是广东省目前急缺的。在广东省，要找一名娴熟的技术工人并不容易，但在东北却比比皆是。从全国的角度来说，东北建设好了，中国才真正拥有了一个完整的经济体系，也只有在这样一个完整的经济体系中，广东省经济才能获得更广阔的发展空间。

　　由于东北三省地处东北亚中心地带，东出可达朝鲜、韩国和日本；西去可经欧亚大陆连接原苏联和东欧各国，构成了欧亚大陆桥东端"桥头堡"，具有极佳的地缘优势。同时，东北三省还拥有丰富的资源以及良好的工业基础。东北地区的经济一定能够迅速恢复活力，并参与该地区的国际分工与合作。可以预计，下个世纪初，东北经济及东北亚经济发展将会进入一个新的阶段

　　（来源于《中国改革》杂志）