■本报记者 何人民 特约记者 张正柱 刘国山 素有“黄金水道”之称的长江是我国第一、世界第三大河。它全长6300多公里，大小支流3600余条，流经11个省（市），长江水系航道通航总里程长达5．8万公里，其中干流航道2813公里。然而，在较长时间内，由于种种原因，这条“黄金水道”却“英雄无用武之地”。 怎样做好“黄金水道”这篇大文章？如何才能发挥长江在我国综合运输体系中的作用？就此一系列问题，日前，记者采访了水运专家、交通部长江航务管理局局长黄强。 “黄金水道”难为无米之炊 水运具有运量大、能耗小、成本低、占地少、投资省、环保并相对安全等突出的优点。内河航运在煤、矿、油等大宗货物、重特大件货物运输方面具有不可替代的优势。黄强告诉记者，目前，长江水系完成的货物周转量占流域货物周转总量的30％以上；长江沿线的石化、冶金、能源、机械等大型企业的原材料运输80％是由水路运输来完成的。可是，就是这样一条具有战略地位和明显优势的大河，建国50多年来，其总投资不到90亿元，仅相当于国家投资建设一条800公里的襄渝铁路的经费。“相比之下，由于认识上的偏差，导致投资的不足，从而影响长江航运优势的发挥，这不是很明显吗？” 黄强说，多年来，由于国家投资少，长江航道基本上还处于天然状态，整个航道未能得到系统整治。 他介绍，近五年来，国家投入内河航道、港口建设资金分别仅为铁路、公路总投资的1．6％和0．8％。航道等级低，通航条件差。通航1000吨级船舶航道仅占5．5％，等外级航道占68％，干、支通航能力相差悬殊，规范统一的干支航道网尚未形成，大部分航道仍处于自然状态。长江中下游浅滩多达26处，枯水期严重碍航，甚至造成断航。港口结构不合理，码头设施简陋，机械化程度低，不少支流航道上还是在自然坡岸上装卸作业。1998年大水之后，长江航道条件进一步恶化，洪水泄入航道的泥沙淤积量多达2．2亿立方米，严重影响长江航运的通航条件，“枯水碍（断）航”、“洪水禁航”成为其两大特征。 不过随着以上海为龙头的长江经济带的形成和发展，随着我国西部大开发战略的逐步实施，也随着入世后国门的进一步打开，长江航运已迎来了新的历史性的发展机遇。黄强建议，国家有关部门应本着“宜水则水”、“宜路则路”的原则，统筹规划、平衡发展我国的交通运输体系，加大长江水运的建设和投资。 160亿元打造“水上快速通道” 究竟怎样才能发展长江航运？黄强说，这要站在全面建设小康社会的高度，“大思路”构筑长江水运的建设和发展体系。 他表示，长江航运要发挥优势必须建立在“发展”的基础上，要确立长江航运加快发展的新目标。其基本要求是：在促进航道、港口、船舶以及支持保障系统协调发展的同时，实现长江航运数量、质量与效益同步发展，长江航运与沿江经济和其他运输方式互动发展，长江航运与资源环境和谐发展，全面提升长江航运的整体水平和服务质量，形成布局合理、技术先进、管理科学、高效畅通、安全有序的现代化长江航运体系。通过本世纪头20年的努力，实现航道网络化、智能化；港口机械化、规模化、多功能化；船舶标准化、大型化、舒适化；建成全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上交通安全保障系统，推动长江航运全面、协调、可持续发展。 要发展长江航运，航道建设是基础，是其发展的根本条件。黄强介绍，现在，国家有关部门已较为重视长江航道建设，决定在2020年前，投资160亿元打造长江“水上快速通道”。他表示，目前摆在面前最艰巨的任务是如何用好国家这笔巨额投资，科学、有序、系统的整治好长江航道。 航道建设是一项公益性的基础工程，投入较大。黄强建议，为了弥补资金的不足，国家要出台新的优惠政策，鼓励社会资本参与航道建设。这一点，可先在经济发达的长三角地区试验，而且国外早已有成功的经验可以借鉴。在上游，可以根据水资源综合利用整体规划，兴建若干个枢纽（如小南海、朱扬溪、石棚等），既渠化了航道，从根本上改善通航条件又可以将发电的收入用来建设航运基础设施，形成滚动开发的良性循环。当前，可以推动条件比较成熟的朱扬溪枢纽加快实施。 通航环境较差，监管还要加强 安全是长江航运发展中一个极其重要的环节。黄强说，一段时间以来，长江航运的通航环境较差，这主要表现在：“二战” （挖黄砂和捕鳗鱼）屡禁不止，“三无”船舶在江面上横冲直撞，造成翻船、死亡、碍航事件不断。 黄强给记者提供了一组统计数据：上个世纪末的后三年，长江沿线每年发生海损事件300多起，损失上亿元，沉船200余艘，死亡200多人。近年来，由于加大了监管力度，长江航运环境有所改善，但2003年仍发生一般以上水上交通事故70起，死亡、失踪128人，沉船49艘，直接经济损失2956万元，局部航段安全状况依然严峻。 鉴于此，黄强提出，为了给长江航运创造良好的安全环境，重点是加强监管，进一步规范水上运输秩序、通航管理秩序、船舶管理秩序、船舶检验秩序、船员管理秩序，并加强执法和执法监督，突出季节性安全管理。他强调，长江航运正在步入一个快速发展的新时期，集装箱等专业运输发展迅速，船舶的大型化和水上休闲旅游业的兴起也给长江水上安全提出了新的要求……因此，只有提高监管装备水平，建立长效安全机制和应急快速反应机制，才能适应其发展的需要。 转自搜狐
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