文 ／ 本刊记者 于 滨 杨 柳

　　偷渡形式正从传统的原始型向通过伪造护照、签证、居留证等高智能、高科技、低风险的方向演变。随着我国公民申领出入境证件条件放宽，手续简化，利用假结婚、介绍国际劳务、旅游等名义偷渡呈增多趋势。最近，公安部边防局宣布为期5个月的打击边境地区违法犯罪活动暨反偷渡专项行动已经结束。在新一轮反偷渡专项行动中，偷渡活动受到了沉重打击。

　　据统计，各地公安机关查获偷渡人员5286名，抓获偷渡组织者、运送者444名。公安机关的反偷渡行动收到明显成效，各种偷渡活动得到一定遏制，集体偷渡活动明显减少，偷渡得逞案件明显下降。

　　公安部副部长杨焕宁在去年底参加第二届亚欧会议移民管理局长会议时曾表示：一场偷渡与反偷渡较量将在我国各地全面、持续地展开。

　　“偷渡根据地”遭受重创

　　我国拥有长达2．2万公里的陆地边境线，1．8万公里的大陆海岸线。近年来，发生在边境地区的非法移民及偷渡活动日益突出，严重影响我边境地区治安秩序，一些沿边沿海地区甚至成为非法移民的“偷渡根据地”。

　　我国的非法移民主要来自东南沿海的福建、浙江、广东等地，其中福建尤其突出。近年来，其他省份如山东、东北等地部分人也加入非法移民队伍。黑社会组织在非法移民行为中起了“骨干”作用，最典型的是向海外非法移民而牟取暴利的犯罪组织——蛇会。资料显示，截至1998年底，仅福建一省就捕获境内外“蛇头”1400多名，截获偷渡人员两万多人，被遣返的多达3万多人。

　　非法移民和偷渡活动是国际社会共同面临的问题，是国际公害。我国政府历来提倡在遵守有关国际条约和各国有关法律规定的前提下，进行正常的人员往来，坚决反对任何形式的非法移民和偷渡活动，致力于加强与有关国家的合作，共同预防、打击非法移民和偷渡活动。

　　2003年9月，我国公民偷渡活动及毗邻国家公民非法越境活动有所反弹，边境地区贩枪、贩毒等违法犯罪活动突出。针对这一新动向，国务院及时召开维护边境地区稳定暨反偷渡工作会议，对维护边境地区稳定和反偷渡工作进行部署。

　　全国各地公安部门从2003年10月～2004年3月，开展了为期长达5个月的打击边境地区违法犯罪活动暨反偷渡专项行动。公安机关按照公安部的统一部署，采取“源头控、陆上堵、海上截、口岸查”等多种措施，坚持管理防范与侦查打击并举，全力投入专项行动，破获了一大批我国公民和外国公民偷渡案件。沿边沿海地区公安机关结合实际，集中开展了对边境地区治安秩序的集中整治活动。

　　在西北边境地区，公安机关重点加强了通外山口、通道控制，严密防范、严厉打击境内外民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的成员潜入潜出。

　　在东北边境地区，公安机关重点防范外国公民流入内地，严厉打击非法入境人员实施的抢劫、盗窃等跨境犯罪活动。专项行动期间，公安机关共查获非法入境人员近2000名，破获非法入境人员实施的跨境盗窃、抢劫等犯罪案件82起。

　　在西南边境地区，公安机关进一步加强了对枪支、毒品走私入境活动的查缉工作，坚决防止枪支、毒品流入内地，共破获毒品案件2004起，抓获犯罪嫌疑人2710人，缴获海洛因2086公斤、鸦片240公斤、冰毒683公斤；破获涉枪案件155起，抓获犯罪嫌疑人157人，缴获各类枪支434支。

　　在东南沿海地区，公安机关进一步加强了对走私活动的查缉工作，共查获走私案件1249起，案值6500余万元。

　　中国警方经过持续不断的努力，近年来偷渡活动总体已呈下降趋势。2003年，全国公安机关共查获偷渡国外人员3999名，比2002年下降24％；抓获偷渡组织者、运送者774名，比2002年下降38％。

　　“偷渡热线”被层层堵截

　　据有关部门介绍，从偷渡路线上分析，通往欧洲的中国偷渡者主要来自温州、青田等东南沿海地区。他们通过陆路和水路偷渡。前者取道前苏联地区，经南斯拉夫登陆意大利等《申根协定》成员国；后者从上海出发，渡过南海、印度洋和地中海，途经意大利进入欧洲。这些线路成为事实上的“偷渡热线”。

　　偷渡美国的人一是走海路到达美国西岸；二是先到达加拿大或墨西哥再伺机从陆路进入。据美国估计，每年从中国大陆进入美国的非法移民有10万人，主要是通过墨西哥以及危地马拉等中美洲国家进入。偷渡者中以福建人为多，大部分人最后落脚纽约。另外，台湾人蛇集团通过大陆渔船将偷渡人员过驳到台轮上，再由台轮送到台湾岛内。

　　为此，在这次大规模的反偷渡专项行动中，沿边沿海地区公安机关加强对边境地区和海上的管理控制。在陆地边境，公安机关抽调警力充实重点边境地段的控制力量，加强对边境地区的巡逻、控制，严密防范我国公民偷越国境和邻国公民非法越入我境并进入内地，共查获偷渡案件135起1068人，其中外国籍偷渡人员334人。

　　2003年10月26日、28日，云南省西双版纳公安边防支队根据线索，分别在中缅边境曼栋段、大勐龙段布控，先后抓获企图经缅甸转道偷渡马来西亚的福建籍、安徽籍偷渡人员52名、组织者7名。2004年2月21日，吉林省延边市公安边防支队破获一起由韩国籍“蛇头”与境内不法分子相互勾结组织邻国公民偷渡韩国案件，查获偷渡人员21名。

　　在沿海地区，公安机关在进一步加强对渔船民的管理和宣传教育，防止渔船被用于运送偷渡人员的同时，加大了对重点海域的巡逻巡查密度，加强了对可疑船只的检查和堵截。行动期间，共查获海上偷渡案件295起1221人。

　　2003年10月25日，辽宁省大连市公安边防支队根据线索，在大连老虎滩外海域查获一艘企图偷渡韩国的渔船，抓获吉林籍、黑龙江籍、福建籍偷渡人员28名、组织者3名。2004年1月14日，福建省公安边防总队组织宁德边防支队、海警一支队，在宁德霞浦等地破获一起重大偷渡案，抓获偷渡人员25名，组织者、运送者6名，查扣运送船一艘。

　　经过对沿边沿海地区的加强管理控制，我国公安机关在陆地边境查获偷渡案件135起1068人，在海上查获偷渡案件295起1221人。

　　以新手段遏制“智能偷渡”

　　据公安边防部门介绍，偷渡形式正从传统的原始型向通过伪造护照、签证、居留证等高智能、高科技、低风险的方向演变。随着我国公民申领出入境证件条件放宽，手续简化，利用假结婚、介绍国际劳务、旅游等名义偷渡呈增多趋势。

　　偷渡组织的集团性、专业性、国际性更加明显。“蛇头”组织一般以乡族为中心，以亲缘为体系，以乡邻为纽带，分工负责，等级严密，环环相扣。大部分“蛇头”经过一定的偷渡训练，有特定的行规行话，一定的反侦察技能、相关的专业知识等等，有的还是以组织偷渡为业的“专业班子”。偷渡活动往往由境内外偷渡集团相勾结共同组织。

　　针对当前偷渡活动的新动向、新特点，驻守国门的公安边防检查机关认真履行职责，进一步强化出入境边防检查工作，与有关地方公安机关密切配合，有效地打击了持用伪假证件、逃避边防检查、偷登出入境交通工具、利用集装箱等多种形式的偷渡活动，共查获偷渡人员2997名。

　　公安机关一直把抓捕、打击“蛇头”和深挖团伙作为一个工作重点，不断加大打击查处力度。专项行动期间，各地公安机关共破获10人以上的偷渡案件42起，摧毁组织偷渡的犯罪团伙39个，抓获偷渡组织者、运送者444名。

　　2003年10月15日，吉林省公安边防总队根据线索，在公安部边防局、吉林省公安厅的指挥下，与有关部门全力配合，破获一起由美国纽约新世界教会、纽约新生命教会、纽约顺福音教会、纽约新教会、韩国浦项石屏教会操纵组织邻国公民偷渡韩国和非法入境的邻国公民对我边民实施爆炸杀人的特大案件，在广东省广州市和吉林省长春、延吉、图们等地抓获涉案人员99名。其中，偷渡组织者4名（美国籍1人，韩国籍1人，中国籍2人），运送者4名（韩国籍1人，中国籍3人），邻国偷渡人员55名，协助偷渡的涉案人员35名，爆炸杀人犯罪嫌疑人1名。

　　2003年12月15日，黑龙江省公安边防总队根据线索，在吉林省公安边防总队的配合下，破获一起由韩国籍“蛇头”策划组织我国公民偷渡韩国案件，在黑龙江省哈尔滨市、方正县、延寿县和吉林省珲春市抓获偷渡人员19名，组织者5名，缴获护照34本。随后，又分别抓获偷渡人员11名，组织者8名。

　　2004年1月，浙江省公安机关在公安部出入境管理局的指挥下，在北京市、黑龙江省公安机关的协助下，成功破获杜海波、何冬云等人利用我国开放公民组团赴克罗地亚旅游之机，组织3批30多人从我口岸出境，经俄罗斯、克罗地亚、斯洛文尼亚偷渡意大利等西欧国家的案件。杜海波已被刑事拘留，何冬云已被逮捕。

　　与此同时，各地公安机关对近年来偷渡案件的组织者、运送者进行全面摸底、排查，对排查出来的组织者、运送者，采取网上追逃、发布通告、重金悬赏缉拿和分化教育等多种措施，加大追捕力度。

　　福建省公安机关抓获在逃“蛇头”81名，辽宁省公安机关抓获公安部督捕的“蛇头”8名。曾先后4次参与组织215人偷渡日本、在逃8年之久的“蛇头”林举，以办理劳务输出为名骗取旅游签证、组织140余人偷渡阿联酋的中国籍“蛇头”刘家顺、汪小兰和马来西亚籍“蛇头”萧宏贵，伙同他人组织92人偷渡日本、美国的“蛇头”肖金龙等一批特大在逃偷渡组织者纷纷落入法网。