中新网3月30日电 综合俄罗斯《莫斯科时报》，国际文传电讯社，俄通塔斯社消息，3月29日，保加利亚等七个中东欧国家向美国递交了各自加入北约的法律文本，从而正式成为北约的新成员。
依照计划，七国还将在4月2日入约升旗仪式这一天，举办隆重的庆祝活动。七个中东欧国家的入约之路在走了近10年后终于实现了自己的目标，美国，北约和七个中东欧国家表面上一片欢喜之声。然而，事情总有两个方面，有所得，就必然有付出！七个中东欧国家，美国和北约毫无例外。
中东欧七个新北约成员国：没有免费的午餐
“从来就没有免费的午餐”，这话用来形容刚刚加入北约的七个中东欧国家面临的现状和前景来说是最合适不过的了。
七个中东欧国家加入北约的利益显而易见：十多年前，由于华约解体，中东欧国家失去了安全依托，因此纷纷提出“走向欧洲”，“入约加盟”，希望借此寻求自己的安全保障和经济实惠。它们加入北约就意味着获得了安全保护，军队人数减少，国防费用下降，自然有利于它们的经济发展。然而，从来就没有免费的午餐，从长远的利益来看，这七个中东欧国家注定要付出巨大的代价：
首先是要在国家利益乃至主权问题上做出相当的牺牲：为早日加入北约，这些国家付出了“艰辛努力”，交出部分的国防主导权，对本国的武装力量按北约的标准与要求进行大规模的改组，例如，保加利亚将9万多人的军队裁减到5万人，并在特定期限内销毁了所有的苏制导弹。在销毁这些导弹的同时，北约并没有义务为保加利亚提供新型的导弹。对此，保加利亚的军事观察家乃至国防部官员忧心忡忡地警告说：“在国家利益上，从来没有永久的朋友，只有永恒的利益。如果有一天欧洲多数国家都成了北约盟友，而北约盟友内部发生冲突与战争，那么那时候谁来保护保加利亚？谁来为我们提供武器装备呢？毕竟没有人能保证北约会是‘百年老店’！”比失去军队完全自主权更大的代价是主权领土的代价。罗马尼亚为解决与邻国的领土争端，主动与乌克兰签署协议，放弃了对黑海西部一座蕴藏石油的岛屿的要求！
其次是新入约国家自然而然成为北约与俄对峙最前线：北约与俄罗斯直接对峙，使新入约国家与俄罗斯的关系变得十分微妙。它们地处北约的战略前沿，是北约对付俄罗斯的“排头兵”，但也是俄罗斯“回应”北约的首要目标。因此，这些国家既要努力履行北约义务，寻求北约的保护，又不能过分刺激俄罗斯。故而，波罗的海三国表示欢迎北约派飞机保护其领空并在其领土建立军事基地，同时又反复声明北约不会在三国部署核武器。保加利亚领导人一再强调，保加入北约不会损害保俄关系。保外长还在入约前夕对俄进行了“亲善访问”。然而，一旦北约与俄罗斯陷入无可调和的对峙乃至武装冲突的话，那么新入约的国家当然成为第一战场！
第三是本来就囊中羞涩的新入约国经济负担更加沉重。七个新入约的国家太穷了，仅有的一点国防预算根本无法满足军队符合北约制式标准的要求。保加利亚国防部长在接受法新社记者采访时坦承，保加利亚官兵在伊拉克，阿富汗，科索沃以及波斯尼亚执行维和任务中，保军所携的过时武器装备看来是不能与北约老成员国协同作战的，而要改装提升装备，它们得付出沉重的经济代价，比如说保加利亚刚刚完成68个耗资13亿欧元的军队现代化计划。如此高额的“上场道具费”使得经济力量本来就已经微弱的七个中东欧国家更加捉襟见肘。
第四是需要力不从心地承担“世界义务”：入约后七个中东欧国家的义务将大大增加。保加利亚今后每年需向北约交纳800万美元会费，将有5000名军人长年在国外执行北约维和任务。去年12月，保驻伊拉克维和部队遭自杀式汽车炸弹袭击，5人被当场炸死，26人被炸伤。在前不久保议会表决入约议案时，一些议员说，“加入任何军事集团都意味着冒险”。据报道，保加利亚有50%以上的老百姓反对加入北约。保总参谋长尼·科列夫上将坦言，按北约的规定，从2002年到2008年保加利亚应完成82项北约赋予的任务。目前，保已经完成了35项任务。科列夫说，正式加入北约后，保将加快履行北约义务的步伐。为此，保将向国外派遣1个摩托化旅、两个步兵营、4个工兵连和8支小分队，并派遣“一定数量的”战斗机、直升机和舰艇。派遣总人数约5000人。科列夫指出，保军在国外执行任务的主要领域是：共同防御、维和、人道主义援助及抢险救灾。保加利亚军队目前的总兵力为5万人，在国外执行维和任务的大约800人。其中300人在阿富汗、波黑和科索沃执行维和任务，另外500人是应美国要求在伊拉克维和。
美利坚合众国：害怕不小心“抱大魔鬼”
美国总统布什29日在白宫南草坪举行的仪式上发表讲话，欢迎保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚7国正式加入北约。布什说，保加利亚等7国今天成为北约正式、平等的伙伴。由于它们的加入，北约将变得更加强大。他说，恐怖主义是北约目前面临的新的敌人，但恐怖主义不会使北约分裂，北约不会向恐怖主义低头。布什对保加利亚等7国派兵参加由美国领导的在阿富汗和伊拉克的军事行动表示赞赏。他还表示，美国支持阿尔巴尼亚、克罗地亚和马其顿加入北约的努力。
布什的兴奋不难理解，因为北约的成功东扩给美国带来了巨大的政治，经济，军事和战略收益。
去年的伊拉克战争还没打响，美军驻欧洲最高司令官琼斯就在斯图加特迫不急待地说，美国将调整在欧洲的军事部署。美军准备搬出现在的永久性大型基地，转移到“具有前沿阵地性质”的小型军事基地去。战争结束后，五角大楼的官员证实，驻扎在德国威斯巴登的美军第1装甲师将搬到保加利亚的萨拉福沃基地，驻扎在乌厄兹堡的第1机械化步兵师也可能离开德国，搬往波兰的新基地……按照美国国防部长拉姆斯菲尔德的设想，原本部署在欧洲西部和南部的军事基地将向东迁移，迁往波兰、匈牙利、罗马尼亚和保加利亚等国。其中变动最大的是驻德美军。美军基地东迁可谓一箭双雕：一是给“老欧洲”一个教训。法国、德国等国家在伊拉克战争的问题上与美国尖锐对立，被美国国防部长拉姆斯菲尔德称为“老欧洲”。而10个东欧国家成为北约新成员后，与美国关系显得更加亲密。拉姆斯菲尔德公开表示，美国在欧洲的利益已经离开了传统的西欧盟友而向东移。美国把驻欧洲军队向东转移，一方面可以在政治军事上牵制独立意识越来越强的“老欧洲”，另一方面也可以运用经济手腕，对“老欧洲”进行惩罚。据德国媒体介绍，驻德美军有7万多名官兵和9万多名家属，每年的消费数十亿欧元，能为德国创造几万个劳动就业岗位。毫无疑问，美军搬家会给德国带来不同程度的政治和经济影响。
二是直逼俄罗斯的“窗前”。美国终于实现了冷战50多年没有实现的战略目标，那就是全面包围俄罗斯。冷战期间，为了和北约对抗，以苏联为首的华约集团在东欧国家修建了大量军事设施。苏联解体后，俄罗斯从东欧撤军，留下了不少军事基地，如波兰的马佐夫舍空军基地、保加利亚的萨拉福沃空军基地、捷克的米洛维采基地(原苏军中央军队集群司令部所在地)，今天却迎来了美军。美军进驻东欧国家的军事基地，其势力范围将一举推进数百公里，逼近俄罗斯西部边境，可以说是直抵俄罗斯的“窗前”！
2002年，《罗马宣言》将俄罗斯纳入了北约主导的欧洲安全合作框架后，北约已然失去了需要防范的最大对手，北约功能“外移”很可能是北约未来发展的重要趋势。北约的军事使命除了继续巩固欧洲安全之外，在大西洋区域之外发挥干预作用的功能将进一步扩大。这一点，恰恰是美国多年来一直在推动、一直最希望看到的。在5月16日的北约-俄罗斯雷克雅未克部长会议上，美国官员已经放言：在北约与俄罗斯建立新的伙伴关系之后，有关北约发挥作用的区域到底是局限在欧洲还是可以超越欧洲地域范围的争论已经结束。5月24日英文版的《亚洲时报》已经开始惊呼：北约未来军事行动的重点将不会在欧洲，而将转移到亚洲。
三是夺下了巨大潜力的经济战场。中东欧地区是有巨大潜力的经济市场。美国通过军事影响政治，进而为经济利益开路，可以向中东欧推销美国的经济利益，同时将中东欧丰富的能源和其它资源置于自己的控制之下。
不过，美国对欧洲越来越多国家加入北约也有说不出口的担心。
其一，害怕北约为欧洲各国团结发展提供了一个绝好的舞台，把欧洲打造成一个合力极强的“世界一极”，最终造成整个欧洲与美国的对抗！这并非杞人忧天。今年以来，美欧之间在反恐、中东和平进程以及北约作用等问题上的看法差异明显。大西洋两岸的政治军事同盟出现了“漂移”的迹象。
特别是在去年的伊拉克战争问题上，许多成员国不赞成美国对伊拉克使用武力和“改变统治”的政策。德国总理施罗德在国内选举中公开批评美国的伊拉克政策，美德关系陷入冷战后的最低谷。法国也不赞成美国在没有联合国授权的情况下对伊拉克动武。
其次，北约和美国之间在军事上的差距拉大。美国明确地告诉北约，“9·11”改变了美国。为了对付全球恐怖主义威胁，布什政府在国家安全战略、军事思想以及政府机构方面进行着大刀阔斧的改革。美国认为，如果美国在军事上提高了自己的快速反应能力，而北约其它国家不进行相应的军事改革，那么，它所造成的不平衡将使美国在应付世界危机方面担负更大的风险。在1999年的科索沃战争期间，美国就曾批评北约缺乏危机管理机制、缺乏合理化的指挥结构和迅速反应能力。美国现在威胁说，如果北约不与美国协调，不在观念和结构上进行相应的改革，美国将把北约搁置一边而独自行动。然而，北约许多国家在经济上难以投入大量金钱去增加军事上的快速反应能力，北约长期确立的标准是：成员国必须将本国国民生产总值的3%用于国防。目前，只有美国等个别国家超过了这个标准。其它不少盟国只能满足北约所确立的加入该联盟的最低标准：将国内生产总值的2%投入国防领域。
第三是有一个值得注意的现象，即自科索沃战争以来，美国和北约之间似乎形成一种不成文的战争分工：美国在战争前期对目标及设施实施技术性轰炸和暴力破坏，在这个阶段，由于没有直接的战斗人员相互接触，美国不会承受什么战争伤亡；战争后期及随后的维和行动则需要北约盟国的加入，这一阶段的情形往往变得更为复杂，需要投入地面部队进入战区和维和地区，战争伤亡的风险明显增大。因此，北约越来越愿意自行其事。
美国担心，一旦北约欧洲成员国真的成为美国无法控制之势，那么将是美国新对手出现之时。
北大西洋公约组织：担心被美国当枪使
北大西洋公约组织顾名思义是沿北大西洋国家的一个地区性组织。
北约在成立时声称，它的目的是建立集体防御，通过“自助及互助的方法，维持并发展其单独与集体抵抗武装攻击之能力”。也就是说，当任何一个成员国受到武装进攻或威胁时，即被认为是对所有成员国的进攻或威胁，各成员国有义务“采取必要的行动”。这样一个北约无疑向世人表明：它是一个地区性的国家军事集团；它的战略目标是“集体防御”；它的防御范围是在北大西洋盟国领域之内，而且重点是“前沿防御”。因此，可以说，北约的“大西洋化”特性是非常明显的。北约成立后，经历了朝鲜战争、柏林危机、古巴导弹危机、U2飞机事件、捷克事件、阿富汗事件等等，尽管军备竞赛不断升级，两大军事集团的冲突几度一触即发，但由于实力基本均衡，欧洲并没有爆发人们担心的战争，但从稳定这个意义上来说，北约还是基本实现了它维护大西洋地区盟国安全的集体防御价值。
东欧巨变、苏联解体和华约解散，北约作为对立一方的存在价值自然受到质疑。1991年11月的北约罗马首脑会议，通过了“北约新战略概念”文件，其中最重要的是两点：一是北约的主要职能从防御华约武装进攻变为“预防冲突和处理危机”；二是北约沿袭多年的“前沿防御战略”变为“全方位防御战略”。如果说，这时候北约的新战略概念还只是局限在欧洲地区的话，随着北约出兵海湾、出兵波黑，以及实施北约东扩，关于进一步扩大北约职能和实施范围——即“北约全球化”的主张逐渐占了上风。北约的新战略已将北约从“大西洋化”推向“全球化”，从“防御性”推向“进攻性”。这一巨大的转变似乎能让欧洲核心国家找到实现自己光荣与梦想的机会。然而，北约的东扩同时也给北约组织带来了莫大的负担：
首先是新入约的七个中东欧国家都需要北约老成员国“武力呵护”：3月29日下午，比利时空军的4架F-16战机达立陶宛北部希奥利艾附近的佐克尼艾空军基地，开始执行北约保卫爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛3个波罗的海国家领空的巡逻任务。波罗的海三国由于武装力量落后，暂时无法保障本国领空的安全，北约3月中旬决定派比利时战机到3国执行巡逻任务，期限为3个月，随后将由其它北约成员国接替。除此之外，斯洛文尼亚需要意大利战机的保护，其它新入约国都需要北约其它成员国长时间的呵护，这可能成为北约老成员国负担的“无底洞”。
其次是得为新入约国咬牙背上沉重的经济负担：爱沙尼亚，拉脱维亚以及立陶宛准备同德国进行国防合作，当然，买单的是德国。保加利亚国防部长称法国已经向其提供了一个升级其老式的36架米-17和米-24直升机的计划，同时允许一旦这一计划完成后保加利亚将在一个较长的时间内进行偿还。罗马尼亚已经同英国皇家海军签订了合同购买两艘护卫舰，价格自杀需要英国方面“大出血”。
第三是成为美国与俄罗斯直接对抗的“枪”。俄罗斯外交部发言人雅科文科3月29日说，北约东扩将触及俄罗斯的政治、军事和经济利益，这迫使俄方不得不“极为严肃地”对待这一问题。雅科文科说，北约的改革进行得非常缓慢，其军事机构仍然承担着“冷战”时期的任务。只有根本改变北约的性质，并不断落实俄罗斯-北约建立新型关系的有关协议，才会有助于欧洲安全形势的好转。他说，俄方将继续采取多方面举措，以建立确保每个国家利益的欧洲安全机制。这一警告同时提醒北约欧洲成员国，如果美国和俄罗斯之间发生对抗，而且这种可能性比欧洲国家与俄罗斯对抗的机率要大，那么北约欧洲国家将成为美国的“枪”与直接对抗之地。
链接：俄罗斯的对策
俄罗斯认为，“俄罗斯作为世界大国之一，拥有全球利益、地区利益和本国利益。”新形势下，美国和北约集团在这三个利益层次上都构成了对俄的实质性威胁。
首先，美国的全球目标是不允许出现任何能与其相抗衡的超级大国，“不允许在原苏联的领土上或其他地方重新出现新的竞争对手”。于是美国想尽力把俄罗斯从全球力量平衡中排挤出去，甚至想将其降为国际社会的二流角色。而这与“俄罗斯可以而且必须作为一个大国得到恢复和发展”的俄全球战略目标是针锋相对的。
其次，俄罗斯作为一个横跨欧亚大陆的国家，几百年来，其政治、经济和军事重心都是在欧洲，这就决定了俄国家根本利益的重心也在欧洲。而北约的步步进逼，逐渐勒紧了遏制俄罗斯的战略枷锁，竭力对俄罗斯在欧洲的传统势力范围进行封杀。
最后，俄罗斯在本国利益上强调对内防止分裂，保障内部的政治、社会和经济稳定。而以美国为首的北约总是想方设法来遏止俄罗斯走向繁荣稳定的道路，从而彻底剥夺俄的大国地位，确立以北约为主导的欧洲安全格局。
由上可见，北约的东扩与俄复兴大俄罗斯，赢回大国雄威的战略目标格格不入，所以遏制北约东扩自然成为俄新军事战略的主要内容。1995年10月俄国防研究所制定的《对付俄罗斯国家安全主要外来威胁的构想》指出，“美国和西方国家对俄政策的主要目标是不让俄成为经济、政治、军事方面有影响的力量，把苏联后空间变成其经济政治附庸及原料产地。因此，北约是俄安全的主要外来威胁和潜在敌人，用武力对抗北约东扩是一项紧迫任务。”把核力量作为“安全盾牌”，铸造机动部队“长缨”，建立两者相辅相成的威慑机制面对以美国为首的北约的“东扩”尖刀，俄忍无可忍，亦别无选择，决定“紧握坚盾，再造长缨”，用军事力量来保障自己的国家安全。
具体来说，俄罗斯会做一系列的军事和外交上对策准备，比如说强化建军，举行军事演习，推出新武器新装备；外交上会进一步凝聚前苏联加盟共和国的力量，甚至有可能会出现新的结盟形式。(徐冰川/闻新芳)
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