名词解释 阶梯式水价

　　阶梯式水价是按用水量多少分成不同级次，实行不同价格的一种计价方式，也是现实生活中运用“价格杠杆”实现居民节约用水的一种行之有效的方法。国家要求，全国所有城市在2005年底前实行居民生活用水阶梯式计量水价。

　　水价一直是人们关注的话题。近日，北京市做出决定，今年内将对城镇居民家庭用水实行阶梯式计量水价。一石激起千层浪，全国部分省市也都纷纷行动准备年内实施。作为水资源严重缺乏的河北，我省何时实行阶梯式水价，目前准备情况如何，日前，记者就市民关注的这一热点问题采访了我省有关部门。

　　政策

　　多用水要掏双倍或10倍的钱

　　据了解，目前我省已经制定出关于阶梯式水价的具体实施细则，规定城市居民生活用水在具备抄表到户的条件下，实行阶梯式计量水价，价格分为3个梯次，级差为1：2：10。

　　第一个梯次是保证居民基本生活的需水量，用水基数由设区市人民政府价格主管部门结合本地实际情况确定，一般为每人每月3立方米。在这个梯次范围内，水价执行各设区市居民城市供水价格标准。一般居民家庭都处于这个梯次。

　　第二个梯次是根据改善和提高居民生活质量原则而制定的用水量，即每人每月使用的水量大于3立方米，小于5立方米的部分，各设区市可根据当地情况增加或减少。在这个范围内，水价为第一梯次的两倍。

　　超过第二梯次范围内的用水量为第三梯次，是为了满足特殊要求的用水量。在这个范围内的用水是为了满足特殊享受之需，实行较高的价格，按第一梯次水价的10倍计价。

　　此外，城市非居民用水也分为三级。第一级水量即基本水量，按照不同行业以及同行业中，根据社会合理消费水平，参照其近几年平均用水量，结合本单位的实际需要确定；第二级水量为超出基本水量20％以内的水量；第三级水量为超出基本水量20％以上的水量。第一级水量基数由所在城市人民政府有关部门研究制定。

　　细则要求，阶梯式水价用水基数可随供、用水状况变化进行适当调整，第二、三级水价高出第一级水价部分的水费收入，不作为供水企业盈利，应由财政专户储存，专项用于新水源和节水设施的建设。

　　为了保证阶梯式水价的实施，规定要求城市供水必须在本细则实施（2003年3月）后3年内实行装表到户、抄表到户、计量收费。各市人民政府应根据本市的具体情况，制定相关办法，为装表到户、抄表到户、计量收费提供政策保障。

　　实施

　　任丘保定唐山已先期实行

　　据了解，目前我省保定市、唐山市的部分小区及沧州的任丘市已经先期实行了阶梯式计量水价。其他市也正在积极准备，进行装表到户等管网设施的建设与改造。

　　任丘市是我省率先实行阶梯式计量水价的城市。任丘地处沧州漏斗区，长期超量开采地下水使这里500米深层水资源已接近枯竭，居民吃水困难。然而，一方面是水资源极度缺乏，另一方面是水资源浪费现象比比皆是。

　　2002年7月1日，任丘市在全市实行了阶梯式计量水价。居民生活用水每人每月用水量3立方米以内执行基本水价；大于3立方米小于5立方米执行第二级水价，即基本水价的2倍；大于5立方米的执行第三级水价，按基本水价的10倍计价。非居民用水暂不实行阶梯式水价。

　　保定市和唐山市在省出台具体实施细则后，也陆续开展了阶梯式水价的实施及准备工作。目前，保定市已在一些较大规模的工厂、企业的集中居民区先期实行了阶梯式水价，规定每人每月基本用水量为3．5立方米，超出范围实行加价。唐山市也在一些装有智能IC卡水表的居民小区率先实行了阶梯式水价。

　　据任丘市有关部门介绍，由于阶梯式水价实现了准确计量，杜绝了少数用户盗水问题，得到大多数居民的拥护。此外，市民节水意识增强，各种节水措施悄然兴起，加之供水企业加强了对跑冒滴漏问题的管理，水资源浪费现象得到有效治理。据统计，实行阶梯式水价后，全市年可节水153万立方米。

　　难点

　　管网改造制约实施进程

　　阶梯式计量水价利国利民，但是，为什么全国大部分省市还没有实行，即使我省的保定和唐山也只是小范围进行了试行。对此，省建设厅有关人士一语道破，对“一户一表户表外移”的管网改造成为制约阶梯式水价实施的主要原因。

　　据介绍，准确计量是实行阶梯式水价的必要前提，这就要求用户必须“一户一表”。此外，为了便于工作人员抄表和防止用户作弊，用户水表必须改装到户外，由供水部门统一监管，工作人员定期“抄表到户”。但是，这种管网的改造并非易事，最直接的问题就是资金。

　　据保定市城管局有关人士介绍，保定市目前有20多万户居民，其中有2万多户已经具备了实行阶梯式水价的前提条件。而要完成剩余居民户的管网改造需要2亿元的资金。这笔钱从何而来，政府部门犯了难。

　　同样的难题也摆在我省其他设区市面前，成为制约我省阶梯式水价实行的最大难题。据省建设厅人士介绍，我国目前除银川、深圳、大连等几个少数城市实行了阶梯式水价外，其他省市均还没有实行，其原因也都皆为上述情况。

　　趋势

　　阶梯式水价势在必行

　　虽然实行阶梯式水价的道路困难重重，但是从国家和我省出台的政策以及全国整体形势看，阶梯式水价势在必行。据了解，我省各设区市正在积极想办法，确定资金来源，加快管网改造，争取在国家要求的时间内完成阶梯式水价的实施。

　　据保定市城管局人士介绍，为防止借管网改造乱收费，在资金来源上，他们决定将由产权单位出资。目前保定市政府正在对此进行研究制定。

　　唐山市现执行的每立方米2元的水价中包含有0．1元的水表改造费，市政府将利用这部分资金对居民小区管网进行分期分批改造。张家口市计划先从非居民用水户中实行阶梯式水价，然后再逐步向居民用户推行开。沧州、衡水等市也正在积极运作中。此外，省建设厅已下发通知，要求全省新建住宅必须做到水表出户，一步到位。

　　数字河北

　　59．7％

　　据省水利部门预测，今年上半年，全省缺水状况较为严重，水资源供需矛盾仍十分尖锐。全省缺水量达49．51亿立方米，水资源供需比为0．68。除邯郸和秦皇岛两市外，其余9个设区市供水均少于需水，缺水区面积占全省总面积的59．7％。其中石家庄市缺水12．54亿立方米，为最多；保定市居次，缺水9．72亿立方米。若仍以超采浅层或深层地下水满足需水，必将导致平原区特别是中东部平原区的地下水位继续下降甚至显著下降。

　　29位

　　十年九旱，我省属于严重缺水省份之一。根据世界人均水资源评价标准，人均水资源量少于500立方米为严重缺水国家。我省人均水资源占有量只有311立方米，只相当于全国人均水平的1／8，世界人均水平的1／30，属于最为严重缺水地区。在全国32个省、市、自治区中人均水资源量排名29位。

　　4万多平方公里

　　由于地表水告急，一些地方只能靠超采地下水度日。专家预测，照目前的开采量，20年后沧州市将变成无水区；同时，超采地下水带来的一个直接问题就是地下漏斗群的形成。据水利专家英若智说，目前华北已经形成世界上最大的漏斗群。整个河北省已形成20多个漏斗区，总面积达4万多平方公里。据预测，到2010年，河北省水资源形势最为严峻。一是社会各方面需水增长迅速；二是南水北调中线工程尚未完全发挥效益；三是入境水资源大幅度衰减，调出供京津水量有增无减，自产水资源量呈衰减趋势。

　　22亿吨

　　整体性水环境恶化也是我省一个突出问题。目前全省废污水排放总量约22亿吨，而污水集中处理率只有10％，且只用于农灌或市政，大量的污水被直接排放掉了。专家预测，2010年前，我省由于缺水，地下水将继续超采，地下水位将继续下降，地下水漏斗面积将继续扩大，地面沉降、海水入侵、土壤沙化、环境恶化、机井报废、农村饮水困难等问题仍将存在。此外，由于污染物排放量一时难以大量减少，河道、水域、土壤、作物将继续被污染。本报记者冬子

　　评论：为你喝彩

　　李宏

　　国家已制定了阶梯式水价的运行时间表，在2005年年底之前，城市居民的生活用水都必须采用阶梯式计价模式。在我省业已完成的阶梯式水价实施细则中，城市居民生活用水价格被分为3个梯次，级差为1：2：10。通俗地说就是：如果你用水超过一定限制，就必须付出10倍的价格。看到这个实施细则之后，我的第一感觉就是想为它大声喝彩！

　　水是生命之源，生命之母。地球上所有的生命都起源于水，也依赖于水。所以中国古老的“五行”之中才有水的一席之地；所以美国的太空探测器到达火星后最先寻找的就是水；所以美国人刚一发现火星上有水，马上就有了将火星改造成“小地球”的设想。

　　全球性的水荒已闹了多年，中国又是缺水国家，河北则是缺水国家中最缺水的地区之一。河北的人均水资源占有量为311立方米，相当于全国人均水平的1／8，世界人均的1／30，属于最为严重的缺水地区。

　　就水资源而言，河北是地地道道的乞丐。因为地表水不够用，我们就开采地下水；地下抽成了世界最大的漏斗，地面开始沉降裂缝，我们又去引黄河水；黄河水也不够了，我们又把眼光投向了长江。

　　尽管我们是乞丐，但很多人过日子时照样像阔佬，浇地是大水漫灌，洗手是清水长流。石家庄郊区某村民的水龙头坏了很长时间，他竟一直不肯修，就让清水白白流走，原因是“反正一个月只交5元钱，水随便用”。

　　关于环保和节水意识，国家倡导、媒体呼吁已有多年。但一个良好意识、习惯的形成，仅靠道德的力量是远远不够的，必须有启动法律、政策、经济杠杆等行之有效的措施。希望阶梯式水价的推出，不仅可以起到立竿见影的效果，还会时时提醒人们，“节水”已经不再是一个道德范畴的问题，而是每个公民必须尽到的义务和责任。

　　相信在有限的时间内，阶梯式水价就会推广到工业、农业等各个领域；相信我们很快会携手走进一个环保时代、节水时代；相信我们的家园会水更清、山更绿、天更蓝。