文 ／ 瞭望周刊记者 叶俊东

　　3月29日下午，中共中央政治局进行第十一次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。安排的学习内容是当今世界农业发展状况和我国农业发展。农业大学程序教授和农业部农村经济研究中心柯炳生教授就这个题目进行了讲解，并介绍了他们对这个问题的研究体会。

　　破解“三农”难题是当前经济工作的重中之重，也是实现全面建设小康社会的宏伟目标的关键战役。把农业发展作为中央政治局集体学习的内容，而且是把中国的农业发展放在世界农业发展的大背景下进行考察，其举动不可小视，其意义非比寻常，其信号异常强烈：深刻认识加快农业发展的重要性，增强发展农业的自觉性和主动性，始终坚持农业基础地位不动摇，始终坚持加强、支持、保护农业不动摇。

　　意味深长的集体学习

　　截至目前，在短短的一年半的时间内，新一届中央领导集体已先后进行了11次集体学习，频率甚高。通览这11次集体学习内容可以看出，中央政治局的集体学习并不仅仅是为号召加强学习而率先垂范，每次学习都具有极强的针对性和现实意义。

　　或是为寻求改革与发展取得更大突破而学习。如：世界经济形势和我国经济发展（第二次）；世界就业发展趋势和我国就业政策研究（第三次）；世界文化产业发展状况和我国文化产业发展战略（第七次）；当今世界农业发展状况和我国农业发展（第十一次）。

　　或是为提高我们党执政兴国的本领、开创中国特色社会主义事业新局面的本领而学习。如：宪法（第一次）；党的思想理论与时俱进的历史考察（第六次）；坚持依法治国、建设社会主义政治文明（第八次）。

　　或是为审视在全球化背景下中国未来发展和战略思考而学习。如：世界新军事变革的发展态势（第五次）；15世纪以来世界主要国家发展历史考察（第九次）；世界格局和我国的安全环境（第十次）。

　　还有既着眼于解决现实问题更着眼于长远发展的学习。如：当代科技发展趋势和我国的科技发展，以及运用科学技术加强非典型肺炎防治工作（第四次）。

　　尤其突出的是，历次集体学习，绝大部分都是从国际国内的横向视野、过去未来的纵向视野，来审视中国发展进程中面临的重大问题。

　　“三农”问题，既是当务之急，也是长远利益、大局利益之所系。加快农业发展，解决“三农”问题，对紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，既具有极强的现实意义，更具有十分重要的战略意义。

　　体会中央政治局集体学习农业发展的意蕴，要把这11次集体学习作为一个整体，领会这个整体所蕴含的战略思想和高瞻远瞩的视野，在这样的坐标体系中方能体味出政治局集体学习农业发展的战略意义。

　　督导把政策措施落到实处

　　过去一年多的时间里，党中央、国务院在解决“三农”问题方面的思路、政策措施都有了较大突破，开始把党的十六大提出的“多予、少取、放活”的农村经济工作方针落到实处。尤其是2004年的中央一号文件，被誉为多年来“含金量”最高的一份文件，这份文件把农村经济工作的基本目标确定为促进农民增收，反映了我国农村工作基本思路的显著转变。“多予”看得见摸得着，将粮食补贴直接发放到农民手中，中央财政支持农业各方面的资金2004年将达到1500亿元以上，增幅很大。“少取”的政策措施也是实打实的，除了全国范围内取消农业特产税、每年降低1个百分点的农业税外，北京、吉林等部分从2004年开始完全取消农业税。

　　中央政治局集体学习农业发展问题的次日，为采取更直接、更有力、更果断的措施调动农民积极性、大力发展粮食生产和努力增加农民收入，国务院又公布出台包括落实支持粮食生产的各项政策措施、严格保护耕地、加大粮食主产区减免农业税力度、稳定农业生产资料价格等九项措施。

　　可以说，在保持必要的经济增长的前提下，党中央、国务院正在尽最大的可能、尽可能高的投入来支持农业的发展、支持农民增收，高密度的政策措施也是尽可能的务实。但是，“口号农业”、扭曲的政绩观使轻视农业、放松农业甚至剥夺农业的现象在一些地区不同程度地存在，中央的农业政策能不能不走样地落实到农村？中央财政对农业的支持能不能不在中间环节流失而直接到达农民手中？这样的担心不是杞人忧天，比如，在一些地区，与农民利益有着直接利害关系的一号文件已公布数月，却依然有近90％的农民却不了解具体内容。

　　真心关爱农业，真切关心农民，真正关注农村，对各级地方政府的领导干部来说，绝对是需要“恶补”的一堂必修课。在中央表达了破解“三农”的魄力和勇气并部署了一系列务实的政策措施之后，中央政治局集体学习农业发展，便是对各级领导干部把中央的农业政策百分之百地落到实处的一次有力的督导。

　　在学习中寻求智慧

　　中国的“三农”问题是“老大难”中的难中之难，这是现实。但各地热衷于搞工业、办开发区、上项目，也是现实。农业的基础地位只说在嘴上、写在文件上、落实在口号上，遇到难题绕着走，能拖则拖，能推则推。这种倾向在大部分地区都有所表现。而要害是，一些领导干部甚至就是分管农业的领导干部，对ＭＢＡ、对博士文凭和金融、贸易、经济管理等知识空前热衷，而对农业管理、农业科技知识等极度冷漠。

　　“不学自知，不问自晓，古今行事，未之有也。”在第一次集体学习时，胡锦涛总书记说，各级领导干部必须明白，现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责。

　　我国农业发展面临的环境和条件已经发生了很大变化，谋划农业发展，必须掌握和运用农业发展规律，根据新情况新问题，探索新思路新办法。走城乡互动、工农互促的协调发展道路，深化农业和农村改革，健全农业社会化服务体系，增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，加快推进农业技术进步，等等，都需要高超的智慧进行创新，依然用小农经济、计划经济的思维来管理农业、组织农业，永远也跳不出“三农”难题的恶性循环。

　　智慧来源于学习。首先就得向农业专家学习。当前，经济学家“走穴”成风，明星般地收取高额的“出场费”，各地趋之若鹜。而农业专家则孤寂地在田间地头鲜有问津。这种现象，与我国有着9亿农民而农业又极其落后的现状很不相称，从一个侧面反映了轻农、贱农的社会心态。去年袁隆平获国家最高科学技术奖，此次程序和柯炳生走进中南海讲台，表明尊重知识、尊重人才，同样要体现在事关中国经济发展基础的农业上。

　　其次要向农民群众学习。中国的改革肇始于农村，而农村改革源自农民的创造。在“三农”的种种难题上，农民都有零星的创造性的探索，迫切需要各级领导干部真正放下架子，潜心深入群众中间，一起探索，一起提炼总结；先当学生，再当先生。□

　　资料：

　　中央政治局的11次集体学习

　　●第一次，2002年12月26日，学习宪法。

　　这是新一届中央政治局的第一次集体学习，并作为一项制度长期坚持。中国人民大学许崇德教授、武汉大学周叶中教授以“认真贯彻实施宪法和全面建设小康社会”为题，就宪法是国家的根本法、新中国宪法的发展历程、现行宪法的主要内容和特点等问题作了讲解，并就贯彻实施宪法提出了有关建议。

　　把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，必须坚持实施依法治国的基本方略，在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，切实保证宪法的贯彻实施。

　　●第二次，2003年1月28日，学习世界经济形势和我国经济发展。

　　中国社会科学院余永定研究员、江小涓研究员就当前世界经济形势、世界经济发展中的若干新趋势和新特点以及我国经济的发展作了讲解，并提出建议。

　　不断提高在对外开放条件下推动我国经济发展的规律性认识，全面认识世界经济发展变化带来的有利条件和不利因素，善于趋利避害，继续推动我国经济持续快速健康发展。

　　●第三次，2003年3月28日，学习世界就业发展趋势和我国就业政策研究。

　　中国人民大学曾湘泉教授、中国社会科学院蔡昉研究员讲解，并提出他们的研究建议。

　　做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。从中国的基本国情出发，把新形势下的就业和再就业工作做得更好。

　　●第四次，2003年4月28日，学习当代科技发展趋势和我国的科技发展，以及运用科学技术加强非典型肺炎防治工作。

　　中国科学院王恩哥研究员、清华大学薛澜教授、中国疾病预防控制中心曾光研究员讲解，并提出研究建议。

　　大力弘扬中华民族精神，充分运用科学技术力量，为防治非典型肺炎斗争提供强大精神动力和强大科技支持，坚决打赢防治非典型肺炎的攻坚战。

　　●第五次，2003年5月23日，学习世界新军事变革的发展态势。

　　军事科学院科研指导部钱海皓研究员和外国军事研究部傅立群研究员就世界新军事变革的基本内容和世界主要国家推进新军事变革的基本情况进行了讲解，并谈了他们对我国如何应对世界新军事变革的意见。

　　认真落实十六大提出的国防和军队建设的各项任务，从我国国情出发，借鉴世界新军事变革的经验，抓住机遇，在国家经济发展、科技进步的基础上，实现国防和军队现代化的跨越式发展。

　　●第六次，2003年7月21日，学习党的思想理论与时俱进的历史考察。

　　中央党史研究室张启华研究员、张树军研究员结合党的历史发展，重点介绍了新民主主义革命时期到改革开放前我们党在理论探索和创新方面进行的艰辛努力和取得的宝贵成果，并谈了他们的研究体会。

　　在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要时刻，重温党的思想理论与时俱进的历史进程，对于进一步认识学习贯彻“三个代表”重要思想的重大意义，具有十分重要的作用。

　　●第七次，2003年8月12日，学习世界文化产业发展状况和我国文化产业发展战略。

　　中国社会科学院新闻研究所张西明研究员、清华大学新闻与传播学院熊澄宇教授讲解，并介绍了他们的一些思考。

　　从全面建设小康社会的全局和实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识加强文化建设的战略意义，在推进社会主义物质文明和政治文明建设的同时，更加自觉地推进社会主义文化建设。

　　●第八次，2003年9月29日，学习坚持依法治国、建设社会主义政治文明。

　　复旦大学国际关系与公共事务学院林尚立教授、中国社会科学院法学研究所李林研究员讲解，并谈了他们的一些思考。

　　充分认识社会主义政治文明建设的重要性，深刻把握社会主义政治文明建设的规律，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。

　　●第九次，2003年11月24日，学习15世纪以来世界主要国家发展历史考察。

　　首都师范大学齐世荣教授、南京大学钱乘旦教授讲解，并谈了他们的体会。

　　从中外历史上的成功失败、经验教训中进一步认识和把握历史发展和社会进步的规律，认识和把握时代发展大势，提高治国理政的才干。

　　●第十次，2004年2月23日，学习世界格局和我国的安全环境。

　　外交学院秦亚青教授和中国社会科学院张宇燕研究员讲解，并谈了他们的研究体会。

　　以宽广的眼界观察世界、分析形势，清醒地看到激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，牢牢把握我国发展的主动权。

　　●第十一次，2004年3月29日，学习当今世界农业发展状况和我国农业发展。

　　农业大学程序教授和农业部农村经济研究中心柯炳生教授讲解，并谈了他们的研究体会。

　　深刻认识加快农业发展的重要性，增强发展农业的自觉性和主动性，始终坚持农业基础地位不动摇，始终坚持加强、支持、保护农业不动摇，大力建设现代农业，切实巩固农业基础地位。