清除城市“牛皮癣”———山东警方打击制贩假证专项行动透视滕世雷 孟李生

　　证件，作为维护和体现社会诚信制度的一种手段和凭证，在国家的政治、经济和社会活动中发挥着极其重要的作用。然而，近年来，一些不法分子在光天化日之下，公然制贩假证件牟取不义之财，扰乱政治经济秩序，而且胡喷乱贴的非法小广告严重损害了城市形象，污染着人们的视觉，人民群众深恶痛绝，斥之为城市“牛皮癣”。

　　今年2月15日以来，山东省各级公安机关迅速开展了一场打击制贩假证违法犯罪专项行动。一个多月来，全省共破获制贩假案件150余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人539人，缴获各种假证60800余个。

　　假证泛滥成为社会公害

　　在城区的醒目位置，办理假证的联系号码随处可见；打开手机，办理假证的信息频频闪现，假证泛滥已经成为社会一大公害。

　　制贩假证的“野广告”在城市有着“第五害”的称谓。一些不法分子伪造、买卖各种证件，在城乡街道、主要建筑大肆喷涂、张贴“野广告”，已成为一个突出的社会治安问题。它多用黑、红色油漆喷涂，材料特殊，清水冲洗不掉，就连曲阜的一些古迹也不能幸免于难。有一段时间，仅孔府至鼓楼之间就有这类“野广告”23个。据初步统计，全省各地已发现不同的办证通讯号码4000余种，可见从事假证活动的大有人在。

　　制贩假证，严重破坏了诚实信用和公平竞争的社会环境，助长了弄虚作假之风和腐败现象。社会上有人戏称：假文凭“饿死”学子，“喂饱”骗子。

　　山东省公安厅治安总队负责人介绍说，制贩假证正日益向着职业化、智能化方向发展，打击的难度越来越大。

　　制贩假证现象普遍。除了大中城市外，制贩假证开始向农村乡镇蔓延。大街小巷，办理假证的“野广告”随处可见。

　　制贩假证者能量甚大。在查获的假证中，除了没有发现假护照外，假学历证、假律师证、假驾驶证、假户口簿，以及各种假公章，几乎无所不有，制假者半小时就可以造出来。

　　制贩假证流窜作案。目前山东警方抓获的制贩假证犯罪嫌疑人，大多数是湖南省娄底市双峰县等一带人。他们在郊区租赁房屋为据点，电脑、打印机、扫描仪、制贩系统一应俱全。

　　制贩假证者神出鬼没。为逃避打击，他们暗渡陈仓，一般是雇佣当地人员喷涂广告，第二天验收后付费。有的干脆利用手机短信发布制贩假证信息。在交接假证时更是大耍花枪，要么打发怀抱婴儿的妇女送证，要么安排有身孕的妇女送证，要么就干脆通过特快专递寄送，使得公安机关难于采取强制措施或进行处罚。

　　制贩假证违法犯罪行为就像一颗毒瘤，不割不快。

　　狂飙行动荡除“牛皮癣”

　　从2月15日起，全省公安机关按照省公安厅统一部署，充分发挥主力军作用，与电信、邮政等部门协作配合，撒开了一张抓捕制贩假证违法犯罪分子的恢恢天网。

　　———加强治安防范，提高驾驭能力。济南、东营、济宁、菏泽等地有针对性地组织巡逻盘查，加强对社会面的严密控制，认真排查辖区内有制贩假证嫌疑的出租房屋和流动人口，全面检查从事印刷、刻字的单位和个人，从中发现违法犯罪线索。金乡县公安局从治安、巡警、派出所及城管部门抽调60余人，把每天凌晨1时至5时作为重点时段，加强巡逻守候，收到明显效果。截至目前，全省共抓获此类现行违法犯罪嫌疑人300余名。

　　———加大侦查破案力度，破获犯罪团伙。青岛、枣庄、威海、临沂等地公安机关在调查摸底的基础上，认真梳理线索，加大侦查破案工作力度，深挖制贩假证团伙窝点。全省共打掉违法犯罪团伙16个。2月18日，青岛市公安机关摧毁一重大制贩假证犯罪团伙，抓获违法犯罪嫌疑人18名，缴获作案所用微机、打印机各一台以及假公章2000余枚，假冒证件3000余个。

　　———清除污染，切断制贩假证犯罪的传播渠道。济南、枣庄、烟台等地公安机关，动员社会各方面力量，对非法喷涂、张贴的制贩假证等非法广告迅速进行刷洗、覆盖，斩断此类犯罪的传播环节。2月27日至29日，枣庄市公安局协调建委、城管、行政执法等部门，组织人员对市区主要道路喷涂、张贴的假证广告进行集中刷洗、覆盖。据不完全统计，目前全省共清除制贩假证等非法广告信息11万余条，封停办证通讯号码2300余个。

　　———广泛发动群众参与，大造声势，协调有关部门对制贩假证犯罪齐抓共管，让制贩假证犯罪成为人人喊打的过街老鼠，无处遁形。截至目前，全省共出动警力45000余人次，设立群众举报电话887部，收到群众举报线索1915条。

　　携手方能除恶务尽

　　像世界上大多数事物一样，制贩假证也有一个链条，要想除恶务尽，必须在不断加大打击力度的同时，依靠、发挥社会合力，把链条各个击破，彻底铲除其存在的土壤。

　　买方市场的存在，无疑是制贩假证违法犯罪行为存在和泛滥的一个重要原因。但如何消除这一因素，法学家们不约而同地表示疑虑。据山东德衡律师事务所张彦博律师介绍，目前，法律上对购买使用伪造变造公文、证件、印章的行为，没有明确的认定犯罪和处罚规定，实践中往往根据其购买使用行为的主观目的及其后续犯罪行为来定性，法规的滞后导致了对其打击处理的力度远远不够，客观上造成制假、贩假、购假行为的泛滥。

　　张律师认为，目前急需在立法上出台相应的法律规定，通过对买方市场的打击来减少购买使用伪造、变造公文、证件、印章行为的发生。在新的法律规定未出台以前，有关主管部门应对此类行为加大党纪、政纪的惩戒力度，不让购买使用假证章者从中获益而产生侥幸心理。

　　打击制贩假证违法犯罪行为，不可能毕其功于一役。如何依靠合力，走打防并举，打罚并重，综合治理的路子，至关重要。针对非法喷涂、张贴制贩假证等非法张贴户外广告行为，济南颁布了《市长令》，要求对此类非法行为进行行政处罚，并要求通讯经营单位停止违法行为人的通讯行为，效果很好。目前，在各有关部门的通力合作下，各类非法广告信息在济南市已经很少见了。