北京保安正规军仅为1/4，涉及保安的案件中嫌疑人九成是“黑保安”

　　有的黑保安敢手持凶器围殴民警，黑保安违法犯罪逐年上升

　　新京报“我家小区的几个保安整天抽烟喝酒，嘴里骂骂咧咧的，陌生人进出楼道他们也不管不问。”近日，家住十里河某小区的张女士，十分担心地对记者说。这些保安们每次经过小区内停放的轿车，总喜欢用手恶作剧地拍打两把，弄得报警器“嗷嗷”乱叫。“这样的保安本身就让人没有安全感，还能保卫居民安全吗？”张女士很困惑。

　　据了解，2000年至2002年3年间，北京媒体报道保安违法犯罪问题37件，而去年，媒体曝光保安打人的事件则上升到47起。主要包括，黑保安行凶打人、监守自盗、暴力抗法、侵犯群众利益等问题。

　　日前，北京市公安局保安管理处新闻发言人李瑞兴对记者表示：目前在北京发生的涉及保安的案件，9成以上由黑保安所为。他说，“有的情节极为恶劣。”

　　去年8月2日，公安民警依法查处莲花夜总会色情表演时，夜总会雇用的黑保安竟手持凶器围攻和殴打执法的民警。

　　李瑞兴说，近年来，黑保安违法犯罪问题呈逐年上升趋势，已引起了各级领导的高度重视，“但目前的保安市场太混乱，整治的难度很大。”李瑞兴直言不讳。

　　京城20万保安中，正规军只有5.5万，北京正规保安公司只有一家

　　按国家明令规定：保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得经办保安服务公司。

　　目前，北京20万保安大概分成三种：一是正规军，二是黑保安，三是内保。在北京，经北京市公安局审核批准、北京市工商行政管理局注册登记的保安服务公司即为正规保安。未经公安机关审核批准，而从事保安服务经营活动的即为非法保安组织，为客户提供的保安员为黑保安。

　　据了解，目前北京地区合法经营保安业务的公司，只有北京市保安服务总公司惟一一家。

　　北京市政协常委、三替公司董事李少华对北京保安市场做过详尽的调查：北京的正规军保安仅有5.5万人，黑保安不少于5万人，其他10万人是内保，即单位自行招收管理和使用的，只负责本单位内部安全的保卫组织人员。

　　“据我的调查，北京几乎所有的居民小区物业雇用的都是内保，正规保安很少。”李少华说，内保实际从事的就是保安职业，他们是否是“黑保安”很难说。

　　黑保安公司往往挂着合法咨询公司牌子，却越权招募保安

　　为什么会有如此大规模的黑保安存在呢？

　　原因之一是，非法保安组织单纯追求经济利益，对雇佣的从业人员不政审、不培训，只要套上制服就能上岗。

　　但要查处这些保安公司，李瑞兴坦言“很艰巨”。“这些非法保安组织一般都挂着‘保安咨询服务’的合法牌子，但公司却在暗箱里越权招募并外派保安。只有查到了黑保安，背后的非法保安组织才会被牵出来。”李说。

　　其次，当正规保安的几百元上岗培训费，也成为一些打工仔舍弃正规保安公司，选择黑保安公司的原因。

　　记者从北京市保安服务总公司招工办公室了解到，报名保安前需要先交415元的培训费。“真的不贵，这415元还包括了被褥和一个月的吃住等费用。”李瑞兴说。

　　但曾当过黑保安的小陈却不这样看，“415元可不是小数目，还要搭上一个月的时间培训。”一位不愿透露姓名的人士则说，一些正规保安公司因嫌劳务费低，驻勤点分散或偏远而不愿接管，这就给黑保安的存在提供了空间。

　　遇到火警等突发事件，黑保安因缺少上岗培训，很难保障居民利益

　　黑保安的大量存在，给一座城市埋下了不可忽视的安全隐患。

　　2003年七八月间，在健翔桥附近过街桥和地下通道连续发生抢劫伤人案。

　　案件侦破后，警方居然发现，系列抢劫案竟是3名保安所为，当然他们都是黑保安。这3人自2001年以来，已疯狂作案20余起，其中1名主犯还是江苏公安机关追捕的网上逃犯。

　　“保安不仅仅是门卫的概念。”李瑞兴说，经过培训的保安还具有消防检查和处理消防事故的能力。遇到紧急情况，他们能及时疏散群众，并能配合消防部门进行灭火、抢险战斗。

　　而黑保安显然做不到这点，所以一旦出现危机，正规保安和黑保安的差别就能体现出来了，而受害者往往是居民。

　　另一方面，打工仔当上了黑保安，自身的权益也很难得到保障。

　　“如果是正规保安，他每月的工资则直接从他所属的保安服务公司领取，与他驻勤的单位没有经济关系。而黑保安因直接受雇于驻勤点单位，所以往往会出现拖欠和乱克扣工资的现象。”李瑞兴说，因为大多黑保安与单位都没有签署劳工合同，所以一旦讨要起来十分困难。

　　而黑保安的存在，对正规保安公司的冲击力，也是显而易见的。

　　据了解，目前的正规保安的市场往往集中在一些使馆、直属单位、金融单位和高档会所等范围，而对于更广大的居民小区等市场则几乎全部被非正规保安所占据。

　　而居民小区往往最需要正规保安。

　　政协委员李少华建议，北京保安管理也应政企分开，并形成市场竞争

　　“从保安公司现状看，北京市保安管理处与北京市保安总公司为两块牌子一套人马。北京市按规定成立的保安公司只有保安市保安总公司及其下属的28家分公司，但随着社会需求的增加，这28家分公司远远不能满足本市保安市场的需求。”

　　李少华说，今年来，有物业公司及企事业单位内部组建的具有保安性质的内报人员在迅速扩充，由社会（包括一些公安院校）也形成了一定的保安公司，但这些部门并未得到市公安局保安管理处的审批和认可。长期以来，形成了保安市场无序竞争的局面。

　　在今年2月召开的北京政协会议上，针对目前北京保安市场的混乱局面，李少华提交一份《关于规范北京市保安市场的建议》议案。

　　“首先，我建议北京市公安局保安管理处与北京市保安总公司政企分开，保安管理处应对全市保安业进行管理，负责对各类保安公司进行监督，建立一套行之有效的分级监督机制；而保安总公司按企业经营。”

　　“保安市场的蛋糕这么大，由一家吃是吃不香的，有了竞争反而是好事。”李少华建议说，保安管理处除了已审批的本市保安总公司的28家分公司外，对其他具备合法资质的保安公司应纳入市场管理范畴，打破垄断，扩大审批范围，由此还能充分实现群防群治、群策群力，共同维护首都治安的稳定。

　　李少华还建议，保安管理和培训应有所侧重和细化

　　“保安本身属于服务行业，对这个市场我们最好能实行行业管理的办法。”李少华说，本着“看好自家门，管好自家人”的原则，经营和管理应由保安公司按照相关文件依法进行。对所招募的人员要进行统一审核，统一培训，统一管理和使用。“谁的业绩突出了给予表彰和奖励，谁出了问题谁负责，监督部门并依法给予其处罚。”

　　李少华同时建议，对于对首都社会稳定特殊性的要求，保安管理和培训应有所侧重和细化。

　　他说，如对使馆区、金融单位等重点地区和单位，应由市公安系统的保安公司独家管理，并提高目前的保安技防水平，提高装备水平，以协助配合公安部门确保首都重要部位的安全。对公共场所及其他企事业单位的保安管理，应按市场化管理的办法运行，体现市场公平竞争，以使首都保安服务市场有序地发展起来。

　　“北京保安市场混乱的局面必须得着手解决了！别的不说，到了2008年奥运会，光现在保安五花八门的服装就能把老外搞昏！”李少华说。干两个半月拿一月工资

　　黑保安自身劳动权益也难保障

　　新京报 小陈（化名）来自湖南农村。

　　2003年11月初，小陈来到了某人才市场，一家写字楼的物业公司在招聘内保和停车管理员。基本工资450元/月。小陈就将自己的简历递给了招聘者。

　　次日一早，小陈来到海淀区的理想大厦接受岗前培训。保安队朱队长告诉小陈，他的岗位是门卫。小陈说，下午朱队长发给他一套黑色保安制服，随后就上岗了。

　　小陈说，同事中有很多是从河南、山东等地招聘过来的十六七岁的孩子，但公司要求他们统一对外界说自己已满18岁。

　　上岗当日，小陈找到负责安保的谢经理，要求签订劳动合同，得到的答复是“现在没有，要等下一周”。事后，小陈从其他保安处得知，根本就没有人签劳动合同，想干多久就干多久，不想干了随时可以离开。

　　小陈所在的保安队有10余人，他们与10多个停车管理员住在没有供暖设备的地下室三层。小陈说，潮湿的地下室主要靠一个巨大的排风扇透气，住得时间长了，会感觉胸闷，轻微的恶心。

　　让小陈感到最难以忍受的，是每天的伙食。“每顿都是土豆、油菜或者豆芽，吃饭时用个大塑料桶抬过来，什么都混在一起。”

　　小陈说，招聘时承诺最低工资是450元，上岗后得知基本工资只有400元，50元是奖金，发不发视“情况而定”。“通常工资都晚发一个多月，干两个半月才能领到一个月的工资。”

　　干了一个多月仍没领到工资，眼看就要到年关了。

　　为了讨要工资，小陈找过劳动保障部门，得到答复是小陈没有签署任何劳动合同或协议，不属于他们管理的范畴。

　　直到农历正月二十六，经过媒体的曝光，小陈才最终拿到了49天工资———680元。本版采写：本报记者 林玉洁 高明本版摄影：本报记者陈杰