■本报记者 段树军
国际油价居高不下、国内油价随之攀升，这使国内与石油有关的一切问题顿时变得敏感而重要。油价如何确定、储备战略如何调整、储备如何进行、采油技术如何提高、替代燃料如何发展等问题一时成为舆论关注的焦点。
建立石油储备体系刻不容缓
国际油价的波动使国内石油储备的重要性更加突出。上个世纪70年代石油危机之后，战略石油储备在欧美各国受到高度重视。而我国于2001年明确提出建立石油储备体系的构想。专家分析，两大因素使我国建立石油储备体系迫在眉睫：其一，我国近年来原油净进口量大增；其二是目前油价波动很大。
今年两会期间，加快战略石油储备立法的议案呼声之高，可以说达到历年来的最高。不久前，上海方面的专家提出的一份战略石油储备立法的报告，对中国战略石油储备提出了框架性建议。这份报告希望“国家战略石油储备立法能在第十一个五年规划初期完成，到2006年时，我国的石油储备能够达到180天的安全线。”
报告认为，未来我国的战略石油储备法应该包括五大部分：国家设立战略石油储备建设的专项资金和石油储备金；规定哪些关系国计民生的行业可以动用石油储备；设专门机构系统监管，定期向人大报告能源储备情况；规定企业所承担的战略石油储备义务；设专门机构监控经营者储备义务的执行情况等。
对于建立战略石油储备，专家认为，关键是筹措专项石油储备金。
近日，媒体纷纷报道了我国战略石油储备计划启动情况。报道称，国家石油储备一期工程——油库基地选址已经确定为岙山、镇海、黄岛和大连，计划明年年底前建成相当于35天原油进口量的战略石油储备。
仅有物资储备是不够的
国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞研究员在接受中国经济时报采访时认为，石油储备体系应该包括两方面：一是石油储备基地的硬储备，包括石油物资储备和油田储备；二是通过参与国际原油市场操作，达到套期保值的软储备。
冯飞说，物资储备就是通过建油库的战略石油储备。这种物资储备就好像是“原子弹”，有“震慑器”的作用。比如美国在有充足的战略石油储备时，国际市场的油价一般来说会比较稳定，这就达到了平抑国际市场价格、调节市场的作用。但战略石油储备主要是应对突发事件如战争、自然灾害等，一般不会用于调节国内市场价格上。
石油物资储备的另一方面是油田储备，包括国内、国外的油气资源勘探和开发。冯飞说，我国要尽可能加入到国际合作架构中，全面进入国际市场。作为正在兴起的国际石油消费大国，中国应充分利用目前已形成的国际石油利益格局，开展能源外交，积极参与多种形式的世界和地区性的能源合作组织。据了解，10多年来，我国在加大勘测国内油气田力度的同时积极拓展海外市场。中石油已在中东及北非、中亚及俄罗斯、南美等三个颇具规模的投资区域内，运营了涵盖油气勘探开发、地面建设、长输管道、石油炼制、石油化工和油品销售等领域的多个投资项目。目前，中石油共执行了24个海外项目，其中油气开发项目20个。
冯飞认为，保障石油安全仅有物资储备是不能达到效果的。因为作为应对突发事件的战略石油储备在平时是需要导油的，也就是不断的卖出买进，这就要通过参与国际原油市场操作，达到套期保值。所以我国应积极参与期货和现货交易，将市场作为获得石油产品的主要手段，开辟国内石油期货市场，力争在石油价格上有更多的发言权。
此外，冯飞建议，强化提高采油技术和发展替代燃料。目前我国油田平均采收率约34％。采用三次采油技术强化开采，可提高到50％以上，从而大大增加开采储量。据美国地质调查局和世界石油协会的“世界油气资源评价”（2000），中国采取强化采油提高采收率等措施，开采储量可增加19．6亿吨，相当于2000年剩余可采储量的80％以上。发展替代燃料和技术（电动汽车等），也是减少对进口石油依赖的重要措施。
发展石油期货迫在眉睫
目前国内油价浮动，是依据国际原油市场油价的走势联动的。我国现行的油价是由国家有关部门参考新加坡、纽约、鹿特丹三地价格行情制订的中准价。在正常情况下，当这三地行情起落幅度超过上次调价日水平8％，国内即可随之调价。
但今年以来，新加坡、纽约、鹿特丹三地汽柴油行情涨幅连续3个月超过8％的“临界线”，但国内汽柴油价格连续3个月按兵未动。事实上，国内对目前的石油定价和购买机制议论已经不是一天两天了。相关资料显示，去年我国进口石油9000多万吨，其中有90％以上是现货采购。按照中国入世的承诺，到2006年底即将全面放开国内成品油市场。
对此，众多的专家发出告诫，不能因为中国石油目前风险控制机制不健全，期货交易难免发生过度投机，就由此延误了石油期货市场的发展。
比较惨痛的教训是：1999年国际石油价格的大幅波动造成了国内很多企业的亏损包括国航、南航、东航以及汽运、石化各大企业其中南航损失近6亿元。而香港国泰航空因为在石油期货市场上进行了保值使得当油价上涨到每桶近40美元时其油价成本每桶却不到20美元。去年美对伊开战前一个月时中国每天进口原油约150万桶以往每吨原油的正常价格是22至25美元而当时的石油价格接近40美元为此我们每吨平均要多付13美元中国每天进口石油需要的资金比预算多支出约2000万美元。
冯飞在接受中国经济时报记者采访时提出在中国石油对外依存度越来越高的现实下，一方面要通过海外直接投资和订立长期合同等方式拓宽海外资源供应渠道；另一方面要进一步利用期货市场规避价格风险和套期保值的功能通过在中国发展自己的国际定价中心把越来越多的话语权把握在自己的手中。
转自搜狐
| 
-- 给编辑写信
