《中国新闻出版报》记者 晋雅芬

　　已经开展7个月的“治理党政部门报刊散滥和利用职权发行”工作，目前得重要阶段性成果。在这次治理整顿中共停办报刊677种，直接减少全国基层和农民年报刊征订费用18亿元。到今年1月，被纳入治理范围的1452种报刊中，除677种停办外，还有325种从党政部门划转到报业或出版集团，310种实行了管办分离，94种公报政报改为免费赠阅，基本实现了中央确定的“停办一批，分离一批，整合一批”的预期目标。

　　党政部门报刊散滥和利用职权摊派发行问题是一个多年难治的问题。2003年，在中央的正确决策和直接领导下，治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作，取得了重要的阶段性成果，赢得了基层广大人民群众和社会各界的广泛赞誉。2004年2月26日，全国报刊管理工作会议在津召开。会议指出，2003年的治理党政部门报刊散滥和利用职权发行虽然取得了重要的阶段性成果，但巩固报刊治理工作的成果将是长期的、艰巨的。 根据中央的要求和报刊治理工作的实际情况，2004年报刊治理工作的重心是，继续坚持从严治理的方针，坚决贯彻落实报刊治理的各项措施，全面巩固报刊治理的成果，防止反弹。重点要做好以下几个方面的工作：

　　●认真抓好对连续性内部资料出版物和清理整顿记者站两个专项治理工作。

　　对连续性内部资料出版物和记者站的管理，总署都曾制定过管理规定，但在执行中一些地方存在审批过松、监管不严的情况。虽然过去对内部资料的散滥和摊派、对记者站违规经营问题，都曾经开展过专项治理，但问题并没有从根本上得到解决。这次报刊治理中，基层和群众对这两方面的问题意见仍然较大，如不下决心治理，就会直接影响到报刊治理整顿的成果。这次开展的对连续性内部资料出版物和记者站的专项治理，是在已有管理规定的基础上，结合目前存在的突出问题，在管理上做出了更加严格的规定。各地要根据通知的要求，认真做好清理工作。凡不符合通知要求的，该纠正的必须纠正，该注销的必须注销，该查处的必须坚决查处。新闻出版总署从今年3月份起对各地清理整顿的情况开展督察。

　　●进一步加强对报刊治理措施落实情况的督察，防止反弹。

　　前紧后松是历次报刊治理工作成效甚微的重要原因之一。要巩固报刊治理的成果，就必须始终坚持报刊治理的各项措施一贯到底，不给搞“上有政策，下有对策”留下空隙。这次报刊治理，除停办以外，报刊划转和管办分离中反映出来的问题表明，一些地方和部门存在明转暗不转、明分暗不分的假划转和假分离问题，以发文件、打招呼或其他组织和行政性手段摊派发行报刊的现象仍然存在。一些基层和群众来信来函，对报刊治理出现的这种反弹情况表示了极大的担心。中央有关领导高度重视，指示要采取坚决的措施。

　　针对这种状况，《关于进一步规范党政部门报刊征订工作的通知》、《关于对管办分离和划转报刊加强管理的通知》这两个文件，在中央“两办”19号文件的基础上，进一步明确了报刊治理中的有关政策问题，针对性、操作性都非常强。比如，针对报刊征订中出现的问题，这次文件进一步明确了中央级重点党报党刊就是人民日报和求是杂志；明确规定了党报党刊可以通过党的组织系统开展征订，但不得采取组织和行政手段强迫个人订阅；明确规定了除党报党刊外，其它报刊一律通过邮政系统或报刊社自办发行渠道公开征订，由基层单位和群众自愿选择、自费订阅。在《关于对管办分离和划转报刊加强管理的通知》中，进一步明确了管办分离和划转报刊的标准、条件和相关工作的具体要求。其中关于被兼并后的县（市、区）报，撤销刊号的规定是党中央作出的又一个重大决策。一定要全面正确理解这个决策的深刻意义，坚决贯彻执行好这一决定。

　　各地报刊治理工作协调领导小组要进一步加强工作指导，按照两个通知的要求，对前一阶段的报刊治理工作进行认真的总结，对照文件的有关规定开展自查自纠。对有令不行、有禁不止，对搞“上有政策、下有对策”，继续违反有关规定搞摊派发行的典型案件，要会同有关部门坚决严肃查处，决不手软。各地要根据本地区报刊治理工作的实际情况和突出问题，进一步明确工作重点，落实责任，制定相关配套措施，把报刊治理工作的各项措施落到实处。

　　●开展对文化生活类报刊的治理。

　　文化生活类报刊近几年来发展较快，总体质量不断提高，在满足大众阅读方面发挥了重要的作用。但在发展过程中也存在一些不容忽视的问题。主要是一些报刊违反《出版管理条例》和新闻宣传纪律，擅自编写和转载海外有害信息，一些报刊品位不高、格调低下，一些报刊宣传封建迷信，引发宗教争端，影响社会稳定等等。为此，中央已经决定在2004年下半年开展对文化生活类报刊的专项治理。上半年，要先进行调查研究，制定治理的措施和实施方案。各地报刊管理部门要认真做好这方面的准备。

　　来源：人民网