鉴于伊拉克近两周来安全形势急剧恶化，联合国秘书长安南13日基本排除了联合国人员在可预见的将来大规模返伊的可能性。联合国何时正式返伊仍在未定之中。

　　应伊临时管理委员会和驻伊联军当局的邀请，由安南的特别顾问卜拉希米率领的联合国专家小组已于本月初抵伊，目前正在就伊过渡政府组成及大选等问题同伊拉克各派别广泛接触。分析人士此前曾预测，该专家小组结束在伊拉克的工作之后，联合国人员将会陆续返伊，帮助伊完成主权移交、组织大选和重建工作。然而，近来伊抵抗武装与驻伊联军冲突的升级，以及伊拉克针对外国人的绑架潮已使联合国人员近期返伊再次成为悬念。

　　除安全形势恶化外，联合国返伊另一个重大障碍就是联合国究竟将在伊发挥何种作用迄今仍不明确。布什总统13日表示，他希望联合国安理会能通过一项有关伊拉克问题的新决议，以促进更多的国家向伊拉克派兵，为伊拉克6月底实施主权移交铺平道路。此外，美国还将试图保持美国对驻伊联军的指挥权和对伊战后重建资金的控制权。由此看来，美国虽然希望联合国在伊重建进程中发挥更大的作用，但仍不愿放弃对伊战后重建事务的主导权。这不仅与国际社会普遍希望联合国在伊发挥核心作用的主张相去甚远，也将使联合国返伊后无所适从，难以有所作为。

　　另一方面，伊拉克一些政治和宗教派别对联合国的作用心存疑虑，也让联合国难以在伊充分发挥作用。占伊人口60%的什叶派穆斯林精神领袖西斯塔尼目前仍拒绝会见卜拉希米，这也使卜拉希米为伊过渡政府组成等问题的斡旋结果最终能否为伊各派所接受蒙上了阴影。

　　然而，随着伊拉克局势的持续恶化，以及美国的对伊政策在国内外越来越备受质疑，联合国何时正式返伊问题已引起国际社会越来越多的关注。近来，俄罗斯和一些阿拉伯国家纷纷表示，联合国应在伊重建进程，特别是政治进程中发挥核心作用。美国民主党候选人克里14日也指出，美国应与联合国分享伊重建事务的主导权。他此前还曾表示，美国应将伊政治和经济重建的进程交由联合国主导，只保留对伊安全问题的控制权。他甚至建议让卜拉希米接替美国驻伊最高文职行政长官布雷默的职务，以淡化美国的占领色彩。

　　分析人士认为，尽管布什政府不会轻易让出伊重建事务的主导权，但一心谋求连任的布什在联合国作用问题上做出一些让步的可能性也不能排除。目前，伊拉克问题已使布什的民意支持率持续下滑，布什正急于摆脱伊拉克泥潭，同联合国分享伊战后事务主导权可能是一种比较现实的方法。印度、孟加拉国等国近来都表示，只有得到联合国的授权，它们才可能向伊派兵；而西班牙等国则宣称，除非是在联合国的名义下在伊驻军，否则它们将从伊撤军。英国首相布莱尔15日将前往美国同安南举行会谈，随后又定于16日同布什会谈。舆论分析，布莱尔与安南将主要就如何加强联合国在伊重建进程中的作用交换意见；而他与布什会谈的一个重点也是美国移交权力后在伊拉克的作用问题。(记者王菊芳)（来源：国际在线）