新华网北京4月16日电对外劳务合作是中国最早走出国门并取得巨大成绩的服务行业之一，是中国服务贸易出口的重点，在世贸组织多边贸易谈判中被纳入服务贸易第四种方式，即自然人流动。

　　2003年中国对外劳务合作完成营业额33.09亿美元，新签合同额30.87亿美元，年末在外各类劳务人员52.5万人。目前经中国商务部批准具有对外劳务合作经营权的企业约2000家。外派劳务遍及189个国家和地区，广泛分布在制造业、农林牧渔业、交通运输业、建筑业等领域。对外劳务合作为国家创造大量外汇收入，加深了与东道国的了解和友谊，拓宽了中国与世界各国的政治和经济交往。

　　根据国际劳工组织的统计，目前世界每年流动劳动力在3000万至3500万人，其中中国对外劳务合作仅占1.5％，与传统的劳务输出大国数以百万人计的规模差距很大，与中国劳动力的潜力相比远远不相适应，发展潜力巨大。

　　劳务输出对于输出国来说，无论经济效益还是社会效益都是巨大的。许多发展中国家非常注重劳务输出，积极采取各项政策加以鼓励。

　　20世纪80年代以来，菲律宾海外就业人数稳步增长，据菲律宾海外就业署统计，2003年海外就业人数为86.8万人，海外劳工的工资外汇收入一直是菲律宾外汇的重要来源，约占国内生产总值的10％。而据国际货币基金组织统计，印度1999年的海外劳务汇款超过110亿美元。这些国家的政府都非常重视劳务输出，将其视为解决就业问题的一条重要途径，采取多种措施促进劳务输出的发展。

　　例如，菲律宾相关立法完善。政府全方位保护海外劳工利益，菲律宾外交部和国外使馆有保护海外菲律宾人的义务，外交部下设移民工人事务法律助理，由总统任命，负责提供所有的法律援助服务；劳动和就业部注意海外工人在东道国的劳动和社会保障法律下是否得到公正待遇，帮助劳工得到法律援助和推荐适当的医疗中心或医院；海外工人福利署给予菲律宾移民工人及其家属所有可能需要的帮助，负责与代理或雇主联系。

　　印度则建立了听证制度，移民保护总署和各地移民保护专员直接受理这方面的投诉，发现招工代理的不法行为，可吊销其注册证明；发现招工代理未经合法注册，案件将移交警察部门；对外国雇主的投诉由印度驻外使馆受理。

　　一些国家还采取一些财政和税收政策支持劳务输出，菲律宾的做法最有代表性。据《1995年移民工人与海外菲律宾人法》，菲律宾共设立四个总计5亿比索的海外工人基金，即：紧急遣返基金，用于因战争、流行病、自然或人为的灾难或不幸事件等，负责业主或代理机构没有责任赔偿的以及业主或代理机构没有能力支付的遣返费用；海外移民工人贷款担保基金，用于劳工出国前贷款和家庭帮助贷款；法律援助基金，用于移民工人和海外菲律宾人的法律援助，包括支付律师费、保释金、法院费用及其他诉讼支出；国会移民工人奖学金，奖励那些在海外的菲律宾人和（或）其21岁以下的直系亲属，在自然科学或技术领域继续求学或深造。

　　此外，从1998年开始，菲律宾政府对海外劳工免征个人所得税，并设立专门机构为回国劳工在国内就业提供方便。建立专门为海外劳工和家属服务的医院，并提供优惠。在每年圣诞节期间，开设免费国际长途电话，供海外劳工家属通话；所有机场均为回国度假劳工提供免费市内交通服务。

　　劳务作为一种特殊商品，在对外劳务合作过程中出现各种纠纷在所难免，关键是要把业务发展中可能发生的负面影响控制在最低限度。它需要全社会的理解和支持，建立广泛的社会服务体系。为此，应尽快出台完善的、具有前瞻性和可操作性的国家级劳务合作法律，使之纳入法制的轨道。进一步规范对外劳务合作的市场经营秩序，保护劳务人员的合法权益，加大对外承包工程商会在行业自律、业务促进和规范协调等方面的作用。

　　据中国商务部研究院官员介绍，对外劳务合作是中国服务贸易“走出去”战略中比较有优势的项目，因而有必要对其提供适当支持，如借鉴菲律宾的做法并结合中国的实际情况，建立“对外劳务合作基金”，用于对劳务的遣返、贷款担保和法律援助等方面的支持。同时要多方努力加大市场开拓力度，对劳务合作较多和潜力较大的国家，签订双边劳工协定；在新一轮多边贸易谈判中，利用世贸组织规则，在开放国内市场的同时，力争发达国家的劳务市场准入机会，以“市场换市场”；加强与印度、菲律宾、印尼等劳务输出国合作，共同促进发达国家更多开放劳务市场，并促进学历、资格的相互承认；加强外派劳务的技能培训，提高外派劳务档次。（完）（来源：新华网）