法国福利保障制度的改革，是一个非常棘手却又是任何一位执政者都不得不面临的问题。无论是左派还是右派当政，都有可能面临改革的困境，除非他们能设计出真正的改革良方

　　文/朱平

　　3月28日，法国地方选举结束，迎来了“山河一片红”的地方政治版图：近20年来始终由右翼占绝对多数的大区议会，除东部的阿尔萨斯外，统统倒向左翼。这是右翼自2002年赢得总统大选和立法选举双重胜利以来遭遇的严重挫折。

　　当晚，法国总理拉法兰发表电视讲话，承认选举失败。而此次失败，是选民对政府的经济和社会改革不满的结果。

　　“右翼失利的原因很多：法国经济不景气，在2003年经济增长率仅为0.2%，失业率居高不下，达9.6%；财政赤字超过欧盟规定的上限等。”中国社科院欧洲所研究员吴国庆接受中国《新闻周刊》采访时分析说，“但也正是右翼励精图治的改革，使得他们在地方选举中大失民心。”

　　为了回应选民对政府的不满，3月31日，法国总统希拉克宣布重组政府内阁，在新内阁中，拉法兰继续出任总理，而一天前，为了表示承担责任，拉法兰刚刚向希拉克提出了辞职申请。

　　再次出任总理的拉法兰当即表示，改革将继续推行。

　　希拉克的决心

　　3月28日晚，法国此次地方选举揭晓，法国社会党、共产党和绿党的左翼联盟获得49%到50%的支持率，法国人民运动联盟和民主联盟的执政右翼势力获37%～38%的支持率，国民阵线为代表的极右翼势力得票率为13%～14%。

　　这次地方选举，实际上是大区和县政府的两级选举。根据法国的选举法，地方选举每6年一次，方式是直接普选、两轮投票，采取多数比例制。大区选举中获得多数的党派可以在大区议会中占据25%的席位，并出任议长，其他席位则根据各党派选举结果按比例分配。选民在26个行政区(法国本土22个、海外4个)选出议员的同时，还将替换全国100个省的半数议会成员。

　　左派的大获全胜，给总统希拉克出了一道难题。巴黎政治研究所的政治学家罗兰德·凯罗说，“这是一个很大的打击。希拉克必须表现出他听取了法国民众的意见，他不得不更换一些部长。”

　　3月31日，法国总统府宣布了以拉法兰总理为首的新政府成员名单。曾因伊拉克战争树立法国反战形象的原外长多米尼克·德维尔潘被任命为内政部长，而执政党阵营中希拉克的最大对手、原内政部长尼古拉·萨科奇则出任新的国务部长兼经济、财政和工业部长，掌管法国的经济和改革大权。

　　中国社会科学院欧洲所研究员吴国庆认为，希拉克继续留用拉法兰作总理表明了他要继续推行改革的决心，但对内阁的调整也说明，在未来的改革中会改变强硬的做法而采取相对缓和的措施。

　　拉法兰的难题

　　摆在拉法兰政府面前的是三大难题：削减降低财政赤字、法国国营公司的私有化转型和改革医疗保险制度。

　　由于法国近年来经济增长缓慢，财政收入甚微，而在社会保障等方面的财政支出过高，使得法国的财政赤字超过欧盟规定的上限，按欧盟《稳定与增长公约》的要求，欧洲欧元区各成员国自身的财政赤字占国内生产总值的比例都不得超过3%的上限。法国向欧盟许诺，2005年达标，但2004年的情况并不容政府乐观——特别是在政府许诺给科研机构再追加30亿欧元作为科研经费的情况下，很难做到两全其美。

　　按原定计划，法国行政法院将在4月8日审核法国两家国有企业法国电力公司和法国水务公司的私有化方案。法国政府承诺在年底之前完成两大国营企业的私有化转型。尽管两大国有企业的工会极力反对，但依照欧盟从今年6月1日起开放能源市场的要求，两大公司别无选择——这两大国营企业转变为私有化企业，是其资本向市场开放的先决条件。

　　法国医疗保险制度2003年出现110亿欧元的“黑洞”，多年的亏空使这个体系难以为继，即使法国社会实现经济增长和充分就业，也难以填补这个“大窟窿”。

　　拉法兰政府自2002年5月执政以后，一直在尝试改革，特别是在退休金制度改革和减免企业税收方面采取措施。而在法国地方议会选举中，执政的右翼力量的惨败，说明拉法兰的改革触动了许多人的利益——既要维持高福利，又不能减少开支，由于没有社会群体愿意承受改革的阵痛，改革因此步履维艰。

　　难以走出的福利怪圈

　　法国政治评论家多明尼哥·莫西认为，这次地方选举结果实际上也是现在许多欧洲国家所共同面临的问题。

　　从去年5月到此次地方选举前夕，法国的全国大罢工浪潮此起彼伏，参与罢工的大多数是反对退休金改革的公职人员，包括警察、海关人员、公交司机、铁路工人、教师、邮电通讯员、银行职员、工厂工人，他们认为政府的改革是为了减轻企业负担，有利于富人阶层。

　　但改革的复杂与遭受的阻力还不仅如此，政府为了削减财政支出不得不面临更多的罢工。在去年12月1日，法国外交部及法国驻世界各国的外交机构为抗议议会缩减外交经费举行了24小时罢工，法国驻外154个使馆当天几乎陷入瘫痪状态。

　　这种罢工甚至蔓延到了科研领域，在法国科学家持续两个月抗议政府削减科研经费后，3月9日近千名科研单位负责人宣布辞去行政职务。

　　形形色色的罢工给经济造成了极大的负面影响，巴黎独立运输公司一天罢工的损失可达100万欧元，而法国国营铁路公司一天罢工的损失则达2000万欧元。这导致了企业界的不满，企业界认为法国法律赋予员工太多权力，而对企业的限制过多。

　　一切的根源是法国高福利制度――一个法国公民从出生到死亡享受着的全套“社会保障”，让法国陷入“福利怪圈”。

　　完备的社会保障必然需要庞大的资金支持，这是造成法国财政赤字过高的罪魁祸首。为了维持高福利，企业与个人的税收负担很重。不仅如此，法国法律还规定了企业必须为雇员交纳各种社会分摊金并不得随意解雇雇员。

　　吴国庆指出，退休金保障占法国福利支出的47%，医疗保障占福利支出的34%，随着法国人口的老龄化以及人口增长速度的减缓，国家支付养老金与医疗保障指出的压力在不断加大。现在法国医疗卫生服务每年赤字高达100多亿欧元；在未来18年内还将面临500亿欧元的养老金赤字。

　　法国社会福利保障制度到了不推行改革就将难以为继的关头。希拉克和总理拉法兰决定从这两块硬骨头开刀：宣布要将公职人员的退休年龄推迟两年半才能领取全额退休金；拉法兰全面展开医疗改革，在总理府建立了医疗保险改革高级委员会，提高了住院收费标准、将自然疗法的医药费的报销标准从65%降至35%。

　　4月1日，希拉克在电视直播采访中说，改组后的法国新政府将继续推进经济与社会改革，因为社会福利制度改革关系到法国的活力和发展。

　　除了改革，法国已经没有良方。

　　(来源：中国《新闻周刊》总第175期)