四川成都远郊的邛崃新城由一家民营企业建造和经营，成为近期专家讨论的热点话题。近两个月，全国陆续有40多位经济学家、社会学家到邛崃市考察。

　　2002年，邛崃市政府让民营企业———四川瑞云集团在邛崃出资建造一座新城，并给予他们这座新城公用事业50年的经营权，其中包括自来水、电、煤气等公用事业的特许专营权以及公交车、出租车和城市广告等的经营权。民营企业建造和经营城市，这在中国是第一例。

　　邛崃是一座有2000多年历史的城市，区域经济发展缓慢，地方财政可支配收入一年只有1．2亿元，城市建设长期处于停滞状态。邛崃市委书记谢志迪说，现在这种模式实际上解决了政府资金不足的问题，“更主要的是提高了工作效率”。“企业能不能把这个事做好，政府现在还没研究透”。因此，邛崃市政府只给了瑞云集团一部分城市公用设施的建设和经营权。“政府职能是不能交给民营企业去‘经营’的。”邛崃市分管城建的副市长丁钰形容这个模式是“在边缘中前进”。

　　瑞云集团是靠路桥建设起家的企业集团，下辖15家公司，涉及天然气、自来水、环保绿化等公用事业领域。新城建设前，瑞云集团派了3个考察团分赴日本、美国以及西欧各国考察，请同济大学城市规划设计研究院进行总体规划，请日本协和工程咨询株式会社进行新城景观设计。“这个城市打造起来后，土地要升值，水要卖钱，燃气也可以收钱，还有其他广告经营权等，诸多的投资回报就开始了。”瑞云集团董事长李永康说。但他强调，这需要起码3到5年的前期投入。

　　瑞云集团去年的营业收入是3亿元，利润大概有几千万元。但按照规划，这个项目需要10亿元的投入，先期5年投资5亿元。瑞云集团融资的问题颇为严峻。李永康表示，除了企业本身的一部分利润，需要通过多种形式的融资，另外可以将关联企业的一些储备资产投进来。

　　李永康透露，尽管目前该项目得到了四川省的支持（该项目被列为四川省2003年重点项目），但国家相关部委还没有直接表态，直接上市融资的计划难以实现，而且也很难直接引入境外资本。

　　北京天则经济研究所所长盛洪评论说，“邛崃实验”是一次很有勇气的试探，它能否运作成功，取决于能否探索出一条企业和公众均能得益的道路。

　　复旦大学教师刘晔则认为，在还没有建立起系统性的监管法规的情况下，如此大规模地将城市经营权交给民营企业，可能会带来很大的风险。（李玮）