伊铭

　　美国副总统切尼日前结束了对中国为期三天的工作访问，受到的接待规格之高甚为罕见，这也是外界对切尼的北京之行高度关切的原因。

　　事实上，华府对切尼的出访并没有过多期待。切尼任期即将届满，能否连任而继续成为布什副手是未知数。同时，今年为美国大选年，作为争取连任的布什政府，最好的态势就是无所作为。

　　尽管如此，切尼的北京之行仍有不少可观之处。切尼不仅是布什政府反恐战争的主要操盘手，也被视为华府对外政策决策人之一，即使任何议题都不会具体化、文件化。

　　切尼访华主要关注朝鲜半岛核问题和中美贸易，而中国政府关心的则是台湾问题。由于寻求独立的陈水扁在不久前的“大选”中获得连任，将直接影响未来海峡两岸的关系走向，在切尼与中南海高层的晤谈中，台湾问题自然而然是重点。

　　北京要求废除《与台关系法》

　　在切尼访华前一天，中国外交部的一份声明称，美国1979年单方面制定的所谓《与台湾关系法》，侵犯中国主权，干涉中国内政，违背中美共同发表的三个联合公报原则，应该废止。

　　此外，北京并说，美国向台湾出售先进武器会向“台独”势力发出非常错误的信号，会使“台独”势力感到有恃无恐，在“台独”的道路上越走越远。

　　华府及切尼本人则反复宣称，美国的两岸政策没有改变：美国支持一个中国原则，反对任何一方单方面改变台湾海峡的现状。

　　中美两国领导人在台湾问题上依然是“各自表述”，老调重弹。

　　美国方面对台海局势的评估是，中国在部署更多可攻击台湾的飞弹，且在建构美国万一介入时重创美军的实力。台湾在努力确立台湾认同，强化作为一个独立国家的条件，也在设法取得攻击性武器。而数十年来支撑台海和平的架构正在消逝，爆发台海战争的可能性日益升高，而美国很可能会被卷入这场没有“赢家”的战争。

　　华府的选择是：一边加强与台湾军事关系的深度和广度，一边也告诉陈水扁，美国并不赞同他去改变现状；一边宣称“美国会竭尽所能协助台湾自我防卫”，一边安抚北京。总之，美国继续“玩平衡”，维持台海现状。

　　中国也不是不知道切尼的来访的“意义”。他们反复强调“一个中国”立场，与其是让切尼听，还不如是说给对岸的陈水扁听。

　　中国方面要求美国废除已经有25年历史的《与台湾关系法》，被人认为“强人所难”，因为这不仅涉及到美国行政部门，还涉及到美国政府和国会之间的关系问题。

　　切尼访北京肩负的使命

　　如果说切尼此行真的有什么要务的话，那就是反恐，就是寻求中国的支持，缓解美国在伊窘境。今年正逢美国大选年，面临在伊拉克频频失利的窘境，伊拉克武装分子劫持人质的问题愈演愈烈，近期内美国将在联合国提出新决议，促成联合国更全面地介入伊拉克重建。

　　美国政府希望更多国家及国际力量支持，维持当初决定出兵伊拉克的正当性。而向来主张由联合国介入伊拉克情势的中国，当然是最佳对象。

　　但美国有求于中国，并不等于对中国不再设防，那不符合美国的政治性格：于是两手策略再次派上用场。台湾问题上，一边明确反对“公投”及独立，一边向台湾出售尖端武器。国际问题上，一边和中国建立所谓“战略伙伴关系”，一边又在亚太地区做出重大军事部署，明显加大对关岛基地的建设，并投入包括B-52轰炸机和“洛杉矶”级核子攻击潜舰等前置战略性武器，制衡中国。

　　只是，美国的安全战略并未把中国的威胁说成美中终将一战，中国虽然做好了打一场“现代化局部战争”的准备，也未对美国可能构成的挑战预作“全面对抗”。

　　双方强调，未来15年是“战略机遇期”，这是殊途同归的地方。15年“战略机遇期”所代表的含意，对中国来说是平稳迈向小康社会，成为一个中等开发的富强国家；对华府来说则是在亚太战略布局的总体到位，持续保持一个全面优势而能击败任何挑战的超级强国。

　　切尼访北京肩负的另一项重要使命，是促进中美经贸合作。切尼不仅是一个军事家、政治家，同时还是一个成功的商人，曾经担任过全球最大油田服务公司哈利伯顿的首席执行官，2000年担任布什竞选搭档之前，在民间企业的年薪高达七位数。

　　切尼希望：一、中国重新评估人民币兑换美元汇率；二、解决美国厂商无线晶片无法获得WAPI认证的禁售危机。前者被中国总理温家宝婉拒，后者没有下文。

　　切尼积极造势 防止被淘汰出局

　　63岁的切尼属于共和党内典型的“保守派”，其社会经济、外交安全政策主张都带有明显的保守主义色彩。布什上任之初将中国定位为“战略竞争对手”、提出“不惜一切保卫台湾”等言论，不同程度的反映出切尼的两岸观。

　　切尼对东亚三国的访问原本是定在去年春天，但是由于沙斯疫情而拖延。他选择在美国总统大选初期出访，目的在于：一、突显他外交政策方面的技巧；二、通过出访发出重要讯号，布什政府要维持与日本、韩国盟友的关系，加强美中关系、解决朝鲜半岛核问题；三、拉抬布什声势。

　　近来布什声望下滑，而民主党黑马克里的气势却扶摇直上，目前两人在数次民调里的支持度已拉近到伯仲之间，致使选情浮现警讯。

　　尤其是第三点，几乎关系到切尼的政治生命。因为有消息说，布什已经萌生走马换将之念，正认真考虑是否撇下现任副手切尼，另寻他人搭档参选，以期能提高连任的胜算。

　　切尼本来就是一名争议性较高的政治人物，与“牛仔总统”布什比较起来，切尼颇具城府、更像白宫当然的掌权者。例如他介入美国国政之深、所涉范围之广，超乎常人想像。

　　除了在反恐及伊拉克政策上扮演核心角色外，切尼在政府的经济及内政决策上，包括一贯坚持的减税、处方药纳入健保及美国国家能源法案等，也都四处插手。而这些方面，则成为民主党候选人攻击布什政府的口实。

　　而今切尼高调访问中国，无疑给了他一次得分机会。也许再也不会有其他美国副总统能像切尼那样，在这次访华活动中备受重视了。虽然这理当只是因故延迟至今的一次惯常外事活动，但切尼在白宫的地位与目前来访的时机，无疑使他的这次出访别具意义。(来源：联合早报19日文章，题：切尼谈经贸，北京关注台海<有删节>)