欢天喜地买了房，却不知道周边的市政规划。等住了进去，才发现旁边的高楼挡住了自家的阳光；孩子中考了，家长们四处动员找关系，只为提前知道各类学校的分数线；当有重大事件发生，小道消息满天飞，结果以讹传讹，反倒引起了恐慌……今后，类似这些与每个人利益相关的信息都必须公开。日前，《杭州市政府信息公开规定》经市政府常务会议审议通过，将于今年10月1日实施。其中明确，凡是不涉密的政府信息，一律要向社公公众开放。

　　就像对阳光、空气、水的需求一样，人们对信息的渴求也变得越来越必不可少。在尊重老百姓的知情权方面，杭州开始了实实在在的保护。

　　作为政府信息公开的一个具体举措，杭州全面建立新闻发言人制度。昨天，首批杭州28位新闻发言人首次对外亮相，随后赴上海参加培训。新闻发言人制度，迈出了政府信息公开的重要一步。

　　信息公开

　　政府信息公开走在全国前列

　　杭州是继上海、广州、深圳之后，全国第4个对“政府信息公开”进行立法的城市。

　　市政府法制办副主任张广祥说：“事实上，杭州在政务信息公开方面已有了不少实践，如很多部门已开通了自己的网站，去年6月政府门户网站正式运行，《规定》使信息公开更规范、操作性更强、效率也更高了。”

　　公开是为了透明

　　政府是信息的拥有者和控制者，张广祥说，在我国，由于多方面的原因，政府透明度不高一直是比较突出的问题。

　　缺少透明度，一方面使政府信息难以被社会所利用，造成社会公共资源的巨大浪费；同时，由于不能直接从政府部门得到必要的信息，企业或个人需要付出额外的努力才能得到这些信息，给依法行政带来了障碍，也容易产生腐败。

　　杭州市副市长裴长洪曾到市档案局调研，他说，档案局有40多万卷资料，但能公开查阅的只有6万卷左右。“政府信息是公共资源，不公开，是最大的浪费！”

　　《规定》数易其稿

　　《杭州市政府信息公开规定》从今年2月中旬开始起草，到4月中旬提交政府常务会议审议通过，其间做了很多调查研究工作，几易其稿。

　　在这之前，市法制办已搜集了大量资料，为起草奠定了基础。

　　3月中旬，《规定》初稿送发有关领导、市人大、市政协以及各部门征求意见，同时在杭州政府法制网上向社会公开征求意见。

　　根据征求意见结果，市法制办又组织有关部门召开了协调论证会，并参考了上海、广州、深圳等地的做法，还对照国外政府信息公开方面的规定，对《规定》进行了修改完善，形成市政府常务会议审议稿。

　　16项信息今后主动公开

　　政府信息以公开为原则，不公开为例外。也就是说，公开是正常的，不公开是少数情况。对不予公开的信息，政府将严密界定。

　　考虑到信息公开当前还处于推进阶段，《规定》重点列举了四个方面16项应当主动公开的政府信息———

　　市政府规章、各级规范性文件、经济社会发展规划计划、城市总体规划及分区规划、土地利用总体规划；疫情灾情、突发事件、扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业方面的标准及条件；

　　土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案；

　　土地供应情况、房地产交易情况；经济适用房的建设和分配、廉租房的建设和申请情况；

　　重大城市基础设施建设项目的公开招投标中标情况及工程进度情况；

　　政府集中采购、政府财政年度预算决算；

　　政府职能部门的机构设置、办公地址、联系方式、职责权限、办事程序、工作人员的姓名、联系方式等；

　　公务员招考、录用以及公开选拔干部的条件、程序和结果等。

　　《规定》虽列举了这16项重点公开事项，但并不意味着除了这些事项，其他的可以不予公开。公民、法人和其他组织作为公开权利人，有权申请公开和自己有关的政府信息。

　　此外，政府信息内容一旦发生变化，要及时更新。公开的政府信息内容不完整、不真实的，轻则通报批评，重则行政处分。给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。

　　公民可申请获取信息

　　公民要求获得主动公开范围以外的其他政府信息，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向有关政府部门提出申请，政府部门最迟在20天内决定是否公开，并制作公开决定书送达申请人。

　　申请时要提供申请人姓名或名称、身份证明、联系方式；所需政府信息的内容描述。

　　具体的申请办法，有关部门正在制定中。

　　8种方式公开信息

　　一是中国政府门户网站（www.hangzhou.gov.cn）及其子网站。如市交通局（www.hzcb.gov.cn）、市卫生局（www.hzws.gov.cn）、市教育局（www.hzedu.net）网站都和政府网站有链接。各区县政府网站也有链接。须公开的信息在这些网站上都能查到。

　　二是政府公报或其他公开发行的政府信息专刊。目前，市政府办公厅主办的《杭州政报》是机关刊物，登载的文件与红头文件具有同等效力。该刊在全市邮政报刊亭、市府大楼、市府综合楼传达室均有售。在杭州图书馆、杭州档案馆、浙江图书馆，还可免费查阅。

　　三是报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体。

　　四是公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或设施（在查阅公开的政府信息时，有权获得相关资料、档案的复印件，但需支付实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用）。

　　五是新闻发布会。六是开通政府信息公开服务热线。届时，各部门都对外公开咨询电话。

　　七是各级各类档案馆及现行文件查阅服务中心；如城建档案馆，市档案馆等。

　　八是其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。公开权利人认为有关部门没有履行公开义务的，可向监察部门或者相关部门的上级主管部门举报，必须调查处理。

　　6类信息免予公开

　　属于国家秘密的；涉及商业秘密的；涉及个人隐私的；正在调查、讨论、处理过程中的信息；与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；法律、法规规定免予公开的其他情形。

　　新闻发言人

　　建立新闻发言人制度

　　建立新闻发言人制度，是《杭州市政府信息公开规定》的一个重要举措。

　　除了各级人民政府应当逐步建立和完善该项制度，代表本级政府向社会发布政府信息外，各职能部门也可根据实际需要建立本部门的新闻发言人。

　　昨天亮相的28位新闻发言人，多数来自职能部门。像市财政局、地税局，由局长陈锦梅担任，市统计局则由总统计师杜国忠担任。一些区、县政府办公室、新闻办的人员也同赴上海，参加首期新闻发言人培训班。

　　“自去年‘非典’后，杭州逐步规范新闻发布工作。现在看来，政府信息和媒体、公众衔接得越快越好。如果官方的正当信息不占主导，势必就会有小道消息和其他渠道的东西出来。”杭州市委宣传部副部长姜军说，“如果你及时告知了群众，群众也会对政府产生信任感，有利于树立政府诚信。”

　　关键是说实情

　　在参加培训班前，110指挥中心主任唐明壮已参与了七次新闻发布会。今年1月，杭州市公安局建立了新闻发言人制度，并举行了第一次新闻发布会，唐明壮是新闻发言人之一。

　　唐明壮最大的体会是：作为新闻发言人，关键是要把最真实的情况准确及时地告诉老百姓。

　　市公安局举办的这七次新闻发布会，主要是向市民通报近期治安状况、交通“两难”等群众关心的热点问题，提醒市民注意防范。“新闻发布取得了积极的效果，尤其在提高市民治防意识和预防犯罪方面，起了很重要的作用。”

　　“说到底，群众关心的还是你发布的内容，而不是这个形式。”唐明壮说，新闻发言人只是信息公开的一种手段，但不是惟一手段。不能因为有了这种形式，而堵塞了原先的信息渠道。新闻发言人制度，只是把信息公开经常化了，这样，老百姓得到的信息量就更大了。

　　今年2月，唐明壮参加了浙江省首期新闻发言人培训班。他认为，技巧并不是最重要的，技巧的作用是为了表达更清楚，而不是要掩盖和隐瞒什么。“新闻发言人”不是一个人，指的是一种制度，代表着政府和部门的形象。“因此，新闻发言人的着装举止也很重要，起码做到得体。”

　　不能闭口不言

　　“社会的开放程度越高，准确、有实效的信息就越来越重要。过去，一件事情可能有多种渠道的信息，一起传播，到最后，信息往往会流失，或者混杂在一起。新闻发言人制度有助于防止添油加醋的‘内部消息’，取得老百姓的信任和理解。”郭初民是西博办副主任，也是这次亮相的28位新闻发言人之一，他说，“现在我们也常开新闻发布会，但还不是很规范，发布人自己讲得多，记者提问少。如果反过来，对新闻发言人的要求就高了，发言人要对全局的政策、形势都了如指掌。新闻发言人不能拒人于千里之外，尤其是突发了负面事件，新闻发言人一旦对媒体闭口不言，形成信息空白，产生的不良后果是不可估量的。”

　　公众声音

　　信息公开有利监督政府

　　以律师办案来说，现在，有些文件资料并不能从正常的法律法规库里检索到，但这些文件在办理民事、行政诉讼案时经常碰到，如果找不到，就无法判断行政机关的做法是否合乎规定。信息公开对监督政府有好处，也符合WTO的基本原则。———高振华律师新闻发言人应有幽默感

　　从电视上看到的新闻发言人，我觉得大多缺乏幽默感。新闻发言人一方面要发布信息，还应该有自己的个性。新闻发言人还要善于讲故事，讲细节，通过细节来丰富发布的内容，打动别人。———钟涛销售公司职员发言人要坦诚

　　政府信息公开的目的是为了让大家知道，哪些信息是公开的，应该明明白白。我心目中的新闻发言人应该很坦诚，和人交流的愿望很强，而不是他说你听。———思宁大二学生