中电联行业协会、中国改革杂志社、企业管理杂志社

　　邵秉仁（国家电监会副主席）：电力改革，现在已经做到了厂网分开，省以下还正在分。竞价上网，我们通过东北市场的试点，拿出20％电量开展模拟竞价，下一步准备5月份在华东，进而在南方、华中陆续开展试点。

　　电力体制改革现在到了十字路口，发展也到了十字路口，一方面要加快发展，一方面要防止无序，要按照科学发展观，不能带来资源浪费。

　　怎样把区域市场的改革稳妥推进，现在遇到的问题，比如资源配置、宏观调控，公司治理结构、以及价格，都是必须面临而又给予回答的问题。

　　王永干（中国电力企业联合会秘书长）：当前电力供需形势变化不定，去年全国相当大部分的地区电力供需紧张，今年全国的部分地区仍比较紧张。

　　建立区域电力市场对优化资源配置的重要意义

　　温铁军（中国改革杂志社总编）：中国在的发展过程中，是在以往形成的区域经济的条件下，进一步形成区域整合，如珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济区。只要区域经济一体化，成功的经验都是以资本市场为龙头，从高端产业对低端进行整合。如果说资本力量进入不够，形不成有效的治理，实际上是因为还在目前以财政为主要利益结构的行政控制之下。

　　陈望祥（中国投资协会大中型企业委员会副主任）：

　　中国电力本来就是从区域电力市场发展起来的。五十年代建新安江、富春江，就是为了向上海送电。然后逐步形成华东电网。葛洲坝建成后，湖北河南进行电力交换，形成华中电网。东北丰满、白山是东北电网的主要覆盖电站。随着黄河上游刘家峡的开发，形成了西北的电力市场。

　　区域电力市场，不仅是为了省间余量交换。区域内电源水火互补、互为备用、互相错供形成了巨大的效益。比如华中电网，汛期葛洲坝大量向河南供电，枯季河南姚孟电厂返送武汉。西北电网更是这样。电力特性决定了需要更大范围的电力市场调节。因此从电力特性来说，区域电力市场的建立是非常必要的。

　　2003年，全国装机容量是38400万千瓦，其中第一是华北电网（含山东）8280万，第二是华中电网（含川渝）8264万，第三是华东电网7978万，第四是南方电网6980万。西北电网是2765万。前三个电网都大于南方电网。

　　规划到2020年，全国的装机容量是9亿千瓦，估计华北、华东和华中三个电网差不多都占21％左右，南方电网占18％，西北电网占7.7％。其中前三个电网都装机容量接近2亿。南方电网是1.65亿，东北和西北电网稍微差一点。这都是很大、很强的电网。

　　孙耀唯（国家电监会）：5号文件最重要的是三块，一是厂网分开竞价上网，二是区域市场，三是宏观调控的配套。十一五期间改革的目标，一是输配分开，二是对电网公司进一步重组。

　　珠三角、长三角和环渤海是中国经济发展三个领头羊，电力消费占全国75%以上，而我们的电力资源是三大块，云贵川、华中、黄河上游水电和西北的火电。按这样大的通道组织电力交换是可以的。大区的资源优化配置，肯定比省配置好。原来广东省最反对南方建网，去年改革后，电力基本得到保证，并促进了电网的建设，支持了地方经济发展。

　　目前建立全国统一电力市场，南北互供还不具备条件。英国、北欧、美国、澳大利亚都是把原来独立的单元市场逐渐融合为区域市场。

　　建立区域电力市场面临的障碍

　　叶荣泗（中国电力企业联合会副理事长）：首先是认识上的障碍：要不要搞区域电力市场？一是两年来供需形势紧张，不具备竞价上网的环境，是否要等供需平衡时再搞区域市场建设？

　　第二，市场化改革与保障电力系统安全的关系怎么处理？2001年加州电力危机，去年“8.14”美加大停电，涉及5000万人，影响很大。电力系统多年来发输配一体化走的不错，现在折腾什么？

　　第三，我国行政体制长期以来是省为实体，现在搞区域电力市场，是以谁为基础，区和省是兄弟关系还是父子关系？认识上不容易一致。

　　利益上的障碍，主要涉及到地方利益的协调。你把省电力公司变成分公司，成了区域网的儿子，我没权了。电网资产在区域网和省网之间划分，也发生很大的矛盾，谁都想强化自己这块。因为有资产就有交易，就有税收。

　　制度层面的障碍。现在改革没有法律制度的保障，电力法也没有修改，一些制度都是转轨初期形成的，以至于我们一些新的机构没有法律的依据，缺少与改革相配套的法规制度。

　　电价政策是市场中最重要的。去年国务院发了一个电价改革方案，但实施困难。还要回过头对电厂按照成本价的办法去核价。东北市场电价改革方案中，两部制电价实际上还是政府审批。

　　企业制度的问题。厂网分开，大的框架走出去了，但离真正的厂网分开还有相当距离，进展不理想。电力行业国有经济占90％以上，多数还是国有独资。集团公司还没有脱离一体化经营的管理模式，新三会、老三会并存，还没有形成现代企业制度要求的治理结构。

　　国家电网、区域网和省网三级并存，股份化以谁为基础不明确，输配价格没有独立。

　　邵秉仁：目前网与网之间的连接比较弱。川渝原来是一个独立的网，是属于华中市场的，跟华中连接必须有一个比较强的连接回路，现在就一条50万伏的，不仅承担丰水期的电力输送，而且承担枯水期的回送，显然不够。要做好电网规划，把企业搞活、把融资渠道搞活，加快建设。

　　发展区域市场的指导思想

　　曹乐人（中国华能集团公司计划部副经理）：区域电力市场必须建立，克服省间壁垒，实现资源优化配置，是中国经济可持续发展、体现科学发展观很重要的一环。

　　电力改革的目标归根结底是发展，不是为了降电价或者重新分配利益。改革重点是在机制创新的前提下处理利益问题，如果模糊了这个目标谈利益分配，改革方案之争就没有意思了。

　　欧阳昌裕（国家电网公司战略规划部副主任）：要把握两个立足点（中国国情和电力行业规律），夯实三个根基（电价机制、 监管机制、现代企业制度），推进渐进式的改革。要多听不同声音，切忌理想化、理论化和情绪化。

　　孙耀唯：要明确：第一，是方向问题还是方式问题，方向如果正确，就一定要坚持，在不同的阶段选择不同的方式来实施。第二，整体和局部，首先考虑整体问题，局部问题在整体框架下消化解决。第三，长期和短期，我们不是基于短期的考虑，而是要采取有效方式，持续地促进市场的发展。总之要遵循市场化改革的基本规律。

　　叶荣泗：要把国外比较成熟的区域电力市场，以及跨国电力市场的实质弄清楚。不照抄，但他们的经验教训应该借鉴。北欧的电力市场应该好好学习，他们有几百个竞争实体在跨国市场上弄，一个国家自己还有一块。可以比较它们如何处理利益关系，制度也不大一样。包括美国的PGM，宾夕法尼亚“贝尔西”和马里兰。

　　建立区域电力市场需要解决的关键问题

　　省为实体和打破省间壁垒

　　要打破省间壁垒，不一定打破省为实体

　　叶荣泗：省为实体和省间壁垒不一样，打破省间壁垒就是区域平衡，峰谷时差调整，不仅仅是余额交换。本质是资源在大区域的优化配置。

　　当年李鹏提“省为实体”20字方针，因为当时省要担负办电责任，也是为了扩大省级电力公司自主权，后来变成了省间壁垒。

　　不要一刀切。省公司不要说一定是子公司，或分公司，可以有独立核算的公司。但基点要建立在区域市场上。

　　处理好区和省的关系，该统一的要统一，同时要有分工。应该在区域层次统一的：平台统一，交易规则统一。交易品种应该分工，如现货市场、期货市场、实时市场等等。现在交易量不大，10%-20%，好多市场产品没开发出来，好多问题还没想清楚。

　　邵秉仁：四川和华东进行了类似期货电量的方式，丰水期给华东送，枯水期不找钱，按等同的电量返送，这种方式挺好，避免了价格问题。当然四川肯定占便宜了，因为它价格低，华东电力也愿意。最好谁也别吃亏，否则就存在不了。青海电送到西北西北再送到青海，价格高一倍，它就不干了。

　　欧阳昌裕：去年省间交换电量910亿千瓦时，占全社会用电4.8％，跨大区交换电量387亿千瓦时，比重是2％，有93％左右的电量交换，是在省内市场实现的。

　　建立区域市场要把握两个立足点，即中国的国情，和电力工业的自身规律。

　　中国的财税体制、管理体系、责任体系都是省为基础。所以省电网公司变为分公司很难做到。另外各省经济发展程度不一，对电价承受能力差距很大。这对市场的模式的形成会有很大影响。

　　电力工业的规律：第一，电的产供销同时完成，电能不能储存，要实时平衡，第二，电的网络性。发电、售电环节可以竞争，但电网是垄断的。这对输配售分开有很大的影响。第三，电力是公共商品，价格的波动对经济影响很大。

　　当前区域电力市场的建设，应该以区域级和省级共存的市场为基础，因地制宜。要打破省级壁垒、壮大区域市场，同时不要忘记未来的全国市场。超越这个立足点，建立一个理想的区域市场，困难重重。

　　对省为实体不能迁就

　　曹乐人：这实质上是政企分开的问题。政府要做裁判，不能亲自操作，否则乱套。不能说以前的基础是省为实体，只好迁就他。很多问题是结果而不是原因，改革开放之初就没有省为实体问题。现在完全可以通过改变政策，让它逐渐淡化、退出。

　　朱峰（华东电网有限公司）；要区分行政区划和市场两个概念。地市资产省政府不可以再收上去，但行政区划和市场是两个概念。我们只有强调市场的扩大，资产所有者的清晰，中国的经济改革才会有收获。有的国家地方行政力量比省的力量大得多，有州议会，但不可以在州里建立保护性的市场。

　　孙耀唯：国家电力公司固化了省为实体。随着市场经济的建立，要求打破地域限制。政府的改革没有跟进和配套，国网公司还行使着一部分政府的职责。改革的趋势，是要强化政府监管功能，强化区域电网。

　　比如安徽电卖到上海，抢了上海电厂生意，提高了安徽本地电价。但长期看这是个比较优势问题，这边适合多建电厂，那边应该多买电，最后电价会下降，环保压力也会下降。区域的电价不平衡要从制度上解决。

　　关于电网公司治理结构，更多的是利益的考虑。地方政府要改变传统的管理电量电价的方式，要共同参与到区域市场建设，参与区域公司产权的多元化。这样省的利益也可以解决。

　　区域市场和统一规划

　　欧阳昌裕：从2002年起，发电资源出现无序建设，说明我国电力行业的宏观调控出现了问题。前两年没有经过国家批准项目的规模，和国家批准项目的规模大致相当，前者甚至超过了后者。这里有两大风险，一是这些项目存在各种问题，对结构布局的调整优化带来严重影响，二是无序投资将导致今后供需关系大起大落，整体风险增加。

　　解松凌（大唐集团公司总经部副主任）：跑马圈地，发电公司都愿意做大做强，地方政府又要出业绩，不顾规划的严肃性，随意许诺，造成目前局势的蔓延。

　　曹乐人：听说浙江发展规划要求2004年“投产一千万，在建一千万，规划一千万”。放在全国看这是有问题的。中国是大国，应该发挥综合优势。建立区域电力市场，关系到中国今后工业化道路的问题。中国资源不平衡，要整体考虑。长三角、珠三角如果只考虑自身平衡，代价将非常大。

　　现在亟须国家的电力规划，不能这么无序的搞下去。过去政府管电，规划不存在问题。现在电网、发电都是独立核算企业，规划由谁做？迫切需要拿出规范。跑马圈地现多数还停在纸面上，规范还来得及。

　　必须强调电源和电网的统一规划，协调发展。电力不是说在这里建厂你这块地方就受益了。增加一条输电线路，就影响整个联网的环流，全网的电力要重新分配，是整体的观念。任何企业也做不成。

　　电源电网的协调发展，应该由更高一层次的管理机关着眼，不是仅仅报项目批项目。没有规划，电厂发电能不能送出去？

　　孙耀唯：网架建设所以滞后，是因为省政府不愿意投省间网。强化市场建设，首先要强化区域网架的建设。一是要独立电价，二是要监管的高效公开。这还涉及主辅分离、输配电资产界定问题，涉及用于电网的资本金的储备和流向，要围绕区域市场的发展来融资。

　　电价改革和电价政策

　　上网电价：是否实行两部制电价？

　　贾英华（国家电监会供电监管部主任）：两部制电价要符合市场经济的导向，要有利于最终发展到一步制电价，缩短两部制电价的过渡期。不要一步联动，要有利于环保。

　　欧阳昌裕：根据中国的实际情况，应该实行两部制电价。电源要通过竞争形成或核定容量电价。容量电价应该反映电力市场供求关系，和电源的可用率挂钩，要体现国家的产业政策，引导水电和新能源发展。容量电价的设计和核定，政府要有适当调控，市场竞争要和审批制度挂钩。

　　曹乐人：不应该把两部制电价看成改革的过渡措施。国外经验，一部制电价将会由于电力投资风险太大，造成投资不足。两部制电价有利于降低投资风险，对发电能力的建设有好处。我国发电能力离饱和还差得很远，必须对发电能力的投资采取降低风险的政策。两部制电价在相当长的时间应该维持。利润要通过降低成本去争取，但不要让他望而却步。现在民营企业都想挤进来，但几年后风险增大，筹资不容易，就不是这样了。

　　不但在发电侧实行两部制电价，在用电侧也应行两部制电价，尽量降低风险，这样电力才能平稳发展。

　　形成独立的输配电价

　　欧阳昌裕：输、配电价格是垄断的，要接受国家的严格管制。要形成电网企业的良性发展机制，就必须有独立的输配电价。这又牵扯到电网公司拥有发电厂的问题，电网电厂可以分开，如果没有固定的输配电价，电网公司收入不稳定。

　　销售电价要通过市场竞争形成，可以考虑设政府基金，平抑售电价格的波动。

　　售电环节电价：

　　曹乐人：要抓紧出台调节峰谷的差别性电价。我认为，二十几个省市出现电力短缺，很大程度是缺乏需求侧的响应造成的。电价冻结，大家拼命使，没有任何移峰错谷的动机。给调度造成很大的困难。实际上这是一种错觉。

　　加州是装机几千万的大电网，仅在高峰缺30万千瓦就造成拉闸限电。其实只要有一点需求方对价格的响应，这点缺口很容易满足，根本不会造成频繁停电。就是因为他们错误地决定用户电价多年不变。

　　咱们国家即使其他体制不改，首先出台峰谷差别电价政策，就能在很大程度上缓和峰谷差，缓解供需矛盾。毕竟现在居民用电只占百分之十几。

　　供应侧也可以拉开峰谷差价，低谷时你发了电还要赔我钱。这样可以引导发电商的机组建设。就不会大家都盲目上调节能力差的大型火电机组，就会琢磨上灵活性强的机组，从而改善电源结构。如果这个工作不做，将来电价改革就更困难，可减成本就会是一个很大的问题。

　　厂网之间超计划发电量的计价办法

　　谢松凌：现在政府还是管计划电量、电价。政府说这是电网在操纵。一般给发电企业的超计划电量的价格，比计划电价还低。现在千方百计压低计划电量，以便压低电网总的收购电价。其他十几个省区都有这个问题。

　　曾培炎副总理到我们大桥电厂去视察时说，这叫超计划电量电价，是电力富余的情况下抑制电厂发电采取的。现在是电量不足，应该转过来。

　　欧阳昌裕：这不仅是计划内、计划外，还有对高耗能电源的补贴问题。根本原因是，电网的销售电价，是根据各个电厂的发电量和上网电价加权平均核定的。电网希望多发电价低的电源。如果电价高的电厂发电量超过了设计电价小时数，还要按原来的电价收钱，电网公司就要向电厂补贴，就要亏损。关键是发售没有联动，输配环节没有固定回报率。

　　朱峰：比方发改委给一个电厂核定基数，是经营期内的回报，比方20年。如果超发500小时，用什么价格支付？一种观点认为还应该是4毛，但是第一，4毛含了发电企业的超额利润，因为所有固定成本在4500小时4毛钱里摊销了。第二，电网公司的销售价格是根据你4500小时4毛核定的。这就要协商。上海是超额利润一家一半，物价局批准。如果燃料价格是0.15元，超额500小时里超额利润就是0.25元，就给电厂价格0.275元。再超500再商量，因为总的管理成本在往下走。供不应求时，发电方希望高一点，供过于求时侃价的实力在买方。

　　曹乐人：正常的超发电量是你说的概念，但是实际执行中不是这样。我们很多电厂，政府审批电价按5500小时，执行中核定的计划电量要低得多。如果超过审批电价的基准电量，你给我们电力成本就可以，我没有任何意见。

　　谢松凌：政府不可能细致，电网报上去就过了。政府定发电量的原则和依据是什么，应该公开。比如一年给你5500小时，关键是什么时候调。这一块完全是按以前计划模式下来的。市场这一块也就是15%-20%。

　　要制定最低限价，对于华东来说是最高限价。应该对的月度和年度交易规定一个比较合适的最低限价，否则恶性竞争就把发电企业最低生存线打破。应该说制定规则大家是公平的，

　　具体实施建议

　　从资本市场入手把企业搞活

　　邵秉仁：要从资本市场入手，先把企业搞活，形成多元化的投资体制、资产结构。国外是先私有化，后电力体制改革，我们现在是国有公司先改革。要回过头来把企业搞活，寻找这个突破口。国电电力说要整体上市，3000多万千瓦整体上市难，但不整体上市留下很多问题，比如关联企业。电力企业大锅饭吃惯了，稍微一动就了不得。不像其他竞争性行业，十几年前人家已经阵痛过了，这边还没见血就喊疼。

　　区域电力公司实行计划单列

　　陈望祥：建议区域性的电力公司独立出来，由国有资产管理委员会直接授权各个区域电力市场，实行计划单列。

　　国有资产管理委员会成立后，国网公司和南方电网公司、五大集团一样，地位已经平等。未来相当长时期，我国电力市场仍旧是区域电力市场为主。日本20几万平方公里，分成10大区域电网公司。我们960万平方公里，不一定要一个国家电网公司。

　　税制问题

　　曹乐人：在财税体制上可以做灵活的安排，地方政府是通情达理的，只要你保证我的税收不降低，就好商量。

　　供需双方直接见面

　　唐仲南（中国电力企业联合会原顾问）：电力系统当时集资办电，新电新价，一点突破带动一片，不可逆转，这是基本经验。进一步改革，建议在省或大区，选十个八个大用户，在一个范围里自主选择、谈判，按合同执行。让供需双方在新机制里感到完全可行，不影响原有重大利益。

　　张昕竹（社科院规划与竞争研究中心研究员）：建立电力市场，就是让供需双方能够自愿达成交易。电力传输，最重要的是解决拥堵租金的分配问题，

　　欧阳昌裕：要通过大用户选择用电来解决送电环节的问题，而不是输配分开的问题。输电配电都是垄断，分不分开都是一样的。真正的竞争是在售电环节。

　　孙耀唯：真正的市场，只有买卖互动才能达到平衡。积极推进直供大用户供电非常必要。比如煤涨价钢铁肯定要涨价，电也是工业用户的成本，也应该随行就市。南方电网搞竞价，就能真正走通。不走市场就永远走不通。在这个基础上，才能更好的建立双边的、长期的现货市场，使电力市场从低级到高级发展。

　　电力监管体制要有分工

　　曹乐人：建议监管体制分成两块，国家电监会和它在区域的派出机构，重点放在发电侧的监管，因为发电侧重点应该是打破省间壁垒，搞区域资源优化配置。国家电监会没有局部利益，监管发电侧市场也能相对公平。

　　省内供电、配电应该由省设立单独的监管机构，面向用户，主要管普遍服务、服务质量、价格。国家监管机构和省级监管机构有分工，又有关联。地方监管机构受国家电监会的指导和协调。这样工作量可以大大减轻，力量也可相对集中。

　　信息公开和规则问题。

　　谢凌波：“三公”原则，信息公开是基础。现电力市场监管规则中的公开仅是大原则，不够细。国外的规则把可能碰到的事儿都写进去了。规则应该针对两个市场，具有可操作性和公平合理性。全体市场主体都要参与制定，大家认可，市场才会有效率，才能共赢。听说电监会一个月开一次调度碰头会，但竞价要天天进行。今天说的就是明天的事儿，回去运作都来不及。

　　区域电力市场试点情况

　　姜潮涌（东北电网公司副总经济师）：东北电网公司前身是东北电管局，48年成立，当时东三省还没有省级电力管理机构。东北电网一直是统一管理、统一规划、统一建设，统一运行。1999年3月撤销东北电力集团，改为国家电力公司的东北公司，同时成立了辽宁省电力公司。1999年以前，三省一区政府协调电力供应和规划建设没什么问题，现在协调起来就很难。

　　今年辽宁的电也比较紧张，弄不好可能拉闸限电。黑龙江还有200万富余容量，有时候送不过来。

　　电监会15号文件把东北列为培育区域电力市场的试点单位。经过两年多准备，今年1月15日，东北作为统一市场规则、统一交易平台的大区电力市场模拟运行，效果比较好。

　　东北三省电价相差不多，因为50多来它一直是大区统一平衡的，电网规划和建设也是大区统一考虑，已建成从大连到佳木斯的输电大网。

　　区域电网公司作为国家电网公司的子公司已经挂牌，今年准备操作省公司的改制，按 5号文件是“分公司或子公司”。我们征求各方面意见，难度很大。如果不能改成分公司，很难理顺关系。现在，东北电网公司确实是几不靠。好在三省政府、省电网公司目前在国家电网公司的指导下基本上统一了思想。

　　贾英华：我们认为，省级电力市场必须终止，至少在东北，这是改革成败的关键。如果省级市场成了固化平台，区域市场就是假的。

　　目前电力法和电力监管条例没有出台，我们无法可依，半推半就的用有关政策去推进。一旦遇到矛盾，用政府断案方式是不行的，我们还是积极的推进电力法和电力监管条例的出台。

　　东北各省销售电价水平大体相近，在4.10-4.16之间，所以分档是落后。

　　朱峰：在华东，省间交换市场1998年就成立了。大体有以下几种交易方式：第一种叫统配电量交易，是省间统配；第二种叫代发电竞争，华东原来网公司直属油机价格高，我们让出来，请三省一市竞价发电；第三种，要求各省市拿出2亿度竞价上网，买卖方都是省市电力公司。四个卖方、四个买方。

　　在电监会指导下，华东电力市场领导小组已经审查通过下一步区域电力市场试点方案。方案是多卖方、少买方。卖方是全网10万以上的常规火电机组，买方是四省一市电力公司。

　　过去买卖双方都是省市公司，满足本区需要后才卖出去，现在省市之间没有边界，只要联络线交换容量允许。第一步拿出自己电量的15%，全网在同一个平台实价交易。这不是共同市场，因为这个平台推出后，省网之间的竞价市场没有了。所以，华东是省间统一市场的初级阶段。

　　当然还有很多不竞价的，比如说年度合同。另外，我们的市场最远设到日前市场，没有现货市场，24小时之内还是电量平衡机制，由省市电力交易调度结算中心控制。就是说仍然维持着目前多控制区的管理模式。这和省独立子公司模式比较吻合。但迈出的最大一步，是卖出方变成了基础，这是本质的变化。

　　电监会要求5月18号进行模拟月度的竞价，在我们这个市场竞价方案中有月度竞价和日前竞价。只模拟几个环节：模拟报价，模拟排序，模拟信息发布。没有调度和结算。监管也要模拟。

　　主要困难，是华东电力很紧张，今年预计短缺大约1700万度，相当于一个省的最高负荷，省市电力公司保障供应的压力非常大。我们这次没有模拟竞价，也没有调整计划，因为谁也不愿意调低。

　　虽然都说华东市场经济发达，思想进步，但在电力供不应求的时候，卖方以省政府令要求电厂卖出必须通过政府，新一年的双边合同必须在去年提价的基础上才能签。买方则是由副省长带队到卖方省游说，什么价格都要。

　　我们的感受，体制改革，体和制没有同步。政府层面职能的改革滞后，如投融资体制、审批机制、电价，以及监管分支机构的改革等。区域公司确实是四不靠。我们改革小组牵头搞市场，但区域协调有时候是要硬碰硬的，但是现在比较弱。

　　华东电网在全国区域电网公司里算是比较好的，综合排位第二位，净资产回报第一位，大概在2％左右。但要维持每年10％-15％的电网建设，钱从哪里来？问题很大。因为供不应求，竞价就要涨价，销售不联动，继续吃电网利润，结果是显见的。

　　我们设计500千伏，根据计委要求和国外的BDI公司一起设计，但要避免一线一价，否则会形成新的省间壁垒。但是很有可能有这个局面。

　　蒋德斌（南方电网公司）：南方电网是在原南方公司的基础上组建的，成立只有一年。是母子公司的管理模式。包括广东、广西、云南、贵州、海南五个省区，供电面积25万平方公里。形成了长距离、大容量交直流组合输电系统。

　　目前南方公司缺电形势非常严重。可能到2006年底才会缓解。

　　电力资源主要集中在云南和贵州，用电缺口主要是珠三角地区，该地区用电需求占全网的2/3。五省区资源有很大的互补性。

　　2003年平均上网电价，广东是贵州的2.2倍，云南的2.5倍，广西的1.7倍；平均终端销售电价，广东是贵州的2.4倍、云南的1.7倍，广西的1.9倍。海南便宜一些。

　　南方电网形成了比较完备的跨省电网，为大面积跨省交易奠定了较好基础，去年西电东送最高负荷达到565万千瓦，今年加上三峡可达到800万千瓦，明年可以实现1000万千瓦的目标。去年跨省交易量264亿千瓦时，明年海南可以实现大的联网。

　　五省区之间区别较大，有必要进行跨区域的调峰、错峰。广东以火电、核电为主，统调电占全省的85％，云南以水电为主，装机容量占全省的58％，贵州主要是煤炭资源，大机组占全省的63％。云南和贵州用电高峰是在冬季，广西、广东是8、9月份。93年以来西电东输，省电交易体系逐步发展。

　　南方电网的交易体系，包括西电东送，是省政府合作的框架协议。这几年西电东送在磨合中形成了一套规则。97年以前是以协商的方式定价，经国家发改委批准。西电东送电价肯定要升高。南方电网公司会跟各个省协商，制定电量交易计划。电价由国家发改委批复，云南、贵州送出的电价是多少，送到广州是多少，电量电价在初期的时候大家已经协商好了。

　　省间交易是网对网的交易。各省电网公司参与，南方电网参加，订三方合同。省网组织机组的方式，是每年由省经贸委分配发电量，省网公司作为单一购买者，按机组的核定电价，谈好发电量，统一到外面报价。这里有个监管的问题。

　　进一步改革的方案已报电监会。未来要发展省内竞价市场。另外，我们设计多留一点买方，让用户和电厂之间直接竞购。比如广东有大用户愿意出高价，我们组织一些广西的电厂卖给它，它愿意接受。

　　秦池江（中国人民银行金融研究所所长）：简单介绍一下银行系统市场化建设和打破垄断问题。

　　改革开放前，只有一家人民银行，是高度垄断。改革开放走了三步，首先是打破了行政垄断，形成了多家法人机构，取消了统一的贷款计划。其次是打破行业垄断，特别是大商业银行的不正当竞争、客户的选择性和关联交易等等，第三就是打破市场垄断。

　　市场的交易方式主要是三层，第一是柜台交易，第二是系统内交易，第三是全国交易系统。全国交易系统有外汇市场、债券市场、同业拆借市场，是全国统一的网络。

　　关于交易方式，由于利率没放开，基准利率的产生，考虑到各家银行吸收资金的成本和获利空间，一般保持两到三个百分点的空间。人民银行规定一个基本的存、贷款利率，但在网络交易里，利率放开。

　　关于监督。主要是国家法律监督。属于行业本身的监督分三层，一个是中央银行的监督，对各个商业银行的存款本金率、基准利率、再贷款、支付系统、信息统计方面进行监督另外，还有三个行业监管部门，即银监会、证监会、保监会。还有一套处罚机制。第一是约见，第二个是警告，第三个是罚款，第四个是停业，第五个是关闭重组，最后是破产。

　　总体来说，现在银行系统市场化的程度已经很大了，但是要和市场长期目标相比，还有很大的距离。大的垄断已经基本打破，监管机制已经建立起来，市场化运作的程度比较高，总的方向是好的。

　　王永干：

　　区域市场的发展，是为了电力资源在更大范围内优化配置，提高我们的效率和效益。今天，大家的发言中提到十个方面的建议。

　　第一，要正确的理解5号文件。

　　第二，要维护电力规划和电力产业政策的严肃性。

　　第三，解决区域市场中发电电源与市场的关系，把“三公”问题的具体化。

　　第四，电源和电网一定要协调发展，坚持电源和电网的统一规划。

　　第五，重点放在机制创新，重点放在价格和投融资体制的改革上，

　　建立比较合理的、规范的电价体系，在销售方引进竞争。改革政府的审批制度，建立现代企业制度。

　　第六，国家监管应该在不同层面上对市场发挥作用。

　　第七，区域电力市场建设，有的提出建立区域共同市场，有的提出建立统一的市场，有的提出建立分级的共同市场，允许不同的模式。

　　第八，电力区域市场改革要立足中国的国情。

　　第九，推进区域市场的改革应该循序渐进，多听不同的意见。

　　第十，建议增加理论的储备。

　　在讨论问题时，思想应该解放一些，在政府决策上要慎重一些。在发展当中搞改革，对改革的要求水平要更高一些。在改革中促进发展，对发展的要求质量更高一些。要不断的探索前进。