徐勇

　　中国共产党由一个最初只有数十人的党，能够成为一个领导十几亿人进行现代化建设的大党，一个最基本的因素就是能够得到广大人民的充分信任和拥扩。而在我们党成为对外丌放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党之后，面临新的环境、新的情况和新的问题，也就需要以新的思路和新的方式探索党继续赢得人民信任的机制。这是新时期党的建设和政治文明建设的重要课题。由包俊洪、吴治平撰著的《乡村选举中的“两票制”》(以下简称《“两票制”》)一书在回答这一课题方面给了我们以有益的启示。

　　首先，该书认真挖掘和总结了农村基层创造的可贵经验，中国是一个农民占人口大多数的国家，农村改革使农村发生了很大变化。家庭承包经营使农民成为利益主体，在这一基础上实行村民自治，农民成为政治主体。与此同时，由于多种因素的影响，农村中也出现了许多新的矛盾和新的问题。特别是党的基层组织还沿袭着传统的管理方式，不适应农村的新情况和农民的新要求。其中的一个重要表现就是农民与党的基层组织之间产生了政治不信任。许多党组织领导人在带领群众致富缺乏能力，不能对农民群众的生产生活需要提供帮助，更多的是向农民索取，村务财务不公丌，由此引起农民的不满，甚至政治对立和抗拒，严重伤害着干群和党群关系。这种情况在实行村民自治过程中表现得尤其突出。因为村委会干部由群众直接选举，由群众授权，必须对群众负责。基层党组织是领导核心，但只是由少数党员选举，甚至由上级党组织直接任命，由此使基层党组织的领导缺乏对群众的责任心，不能得到群众的充分信任，也难以真正发挥领导核心的作用。这是如何保证党组织在农村基层的领导地位的大事。湖北省广水市通过“两票制”选举村书记的方式在这方面作出了有益的探索。

　　所谓“两票制”就是在村党支部选举时，先由村民群众投信任票，再由党员投票正式选举。这一制度是基层党组织选举制度的重要创新。它是在当前农村矛盾复杂，群众对基层党组织领导缺乏信任的背景下“逼”出来的，是基层干部群众自己创造出来的。它的核心是通过群众投信任票的方式重新建立对党组织的信任，特别是地方领导充分肯定了这一创造，将其制度化、规范化、程序化，使之成为基层组织运行的一种新的机制，为基层组织持续不断地获得群众的信任提供了稳定的制度保证。《“两票制”》一书在介绍这一制度的过程中，从理论上探讨了这一制度产生的背景，深入系统地挖掘和总结了基层创造的经验，将其理论化，能够帮助读者更充分地认识这一制度创新的理论意义和实践价值。

　　其次，该书资料翔实，为读者展示了一幅生动具体的基层民主发展的画面。政治并不是枯燥的教条，也不是空洞的说教。由广大民众参与的民主政治是丰富多彩，生动具体的。改革丌放以来，我们党不仅领导广大人民进行经济建设，取得了辉煌的经济成就，同时也领导广大人民进行政治文明建设，取得了突出的政治成就。其中之一就是农村基层民主的发展。而“两票制”则是农村基层民主发展的新成果。随着村民自治的推进，作为农村基层组织领导核心的党组织怎么办?这是摆在党组织面前的重要课题。如果基层党组织将自己置身于基层民主过程之外，就会脱离群众，失去群众的信任，有权而无威。党组织只有参与民主，才能在民主进程中取得主动性，建立政治信任和领导权威。而当广大群众参与党组织选举，给自己的当家人投下神圣的信任票之时，就标志着我国的基层民主又前进了一大步，从而丰富了基层民主的形式。俨两票制”》一书的作者深入实践生活，进行了大量的实地调查和访谈，真实记录了“两票制”产生了背景和过程，使我们能够通过这部书更深入具体地认识和感受我国农村基层民主政治建设前进的步伐。特别是两位作者都是女性，担任繁重的编辑和领导工作，能够深入基层，与群众交心，得到基层干部和群众的信任，取得大量第一手资料，更是难能可贵。

　　“两票制”是基层地方在实践中对重建政治信任的有益探索，《“两票制”》一书则是在总结“两票制”经验基础上，从理论上对重建政治信任的有益探索，具有重要的理论和实践价值。

　　作者：教育部人文社会科学重点研究基地一一华中师范大学中国农村问题研究中心主任、教授、博士生导师

　　来源：人民网