第三代IC卡身份证今年将在全国铺开广东全国人大代表黄德鸣建议

　　（特派记者田小平、李桂文）随着第三代IC卡智能型电子身份证今年在全国铺开，暂住人员完全可以用新身份证到派出所刷卡备案，从而在三到五年内在全国范围逐步取消暂住证。广东全国人大代表、公安部特邀监督员黄德明向全国人大提交了这个建议。

　　据悉，第三代IC卡智能型电子身份证今年将在全国逐步铺开，北京、上海、深圳等6市的居民将会领到这种新身份证；而到2008年，全国10亿多张新身份证的更换工作将基本完成。新身份证与现有身份证的最大区别在于，以电脑芯片贮存居民身份的相关信息，可以很方便地由数据库实施集中管理。

　　外来暂住人口引发的社会问题和带来的管理难题及他们的权益保障问题，已引起了社会的广泛关注。如办理暂住证要收取工本费，有些地方还会根据不同情况收取外来人口管理费等。这不仅增加了暂住人口的经济负担，而且也未能从根本上解决暂住人口的管理难题。

　　正如黄德明代表所说，真正犯事或需要监管的人，会想方设法不去办证；而去办证的，多半是本分人。因此解决问题的关键不在办证，而在加强管理。建议取消暂住证，并不等于弱化对暂住人口的管理，而是要通过新身份证备案制度，将暂住人口的相关信息纳入管理档案。这样，本区域内暂住人口的情况，一查电脑就可一目了然，方便快捷。

　　实行免费申报备案制

　　一、三至五年内，在全国范围内逐步取消暂住证，改为免费申报暂住备案制度。流动人员到某地停留三个月以上的，应主动向居住地公安派出所出示本人身份证件，如实申报本人及共同生活人员的自然情况、现居住地址、服务处所等相关情况；

　　二、实行暂住备案制度后，通过落实“谁用工，谁负责”的原则，由公安部门直接管理外来人员转变为由使用单位、社区共同管理，警方只是进行业务指导和检查监督；

　　三、鼓励主动申报，如对工厂集体申报，可考虑在办理其他证件时给予一定优先权；

　　四、各地公安部门通过对务工人员发放提示登记卡，对出租房主及承租人发放警民联系卡，了解外来人员的生活状况；

　　五、为鼓励居民换证，持现有身份证的流动人口仍需办理暂住证，只有换新证后，才给予申报备案权。（田小平、李桂文）

　　不登记备案政府难做规划

　　白云区出租屋管理中心主任周敏认为，如果取消暂住证、外来人口进广州不进行登记备案的话，“政府很难作出规划，对数以百万计的外来人口提供必需的社区、教育、医疗等基本服务”。周敏说，现在区内居住的很多外来人口都不来办理暂住证，导致该中心根本不掌握区内究竟住了多少外来人口，这样就导致一些工作很难开展。

　　她说，全国1／3的外来人口在广东省，而广州市的外来人口又占全省的1／3。这么多的外来人口集中在广州，市政府要为他们的生存、生活及工作提供服务。“他们又要政府提供服务，自己又不愿申请登记，这样政府岂不为难？你让人家怎样去做好规划为你服务呢？”所以，她认为暂住证还是要办，关键是怎么办能更方便外来人口；其次就是办证究竟要不要交钱、交多少钱合适的问题。（刘显仁、林明生）

　　东莞：办证需35元

　　东莞拥有500万外来人口，绝大多数派出所在办理暂住证时规范收费，办一个暂住证只交35元（工本费5元，每月2.5元）。但也有部分镇区仍要收取100多元的费用才予办证，有的地方甚至达到300元以上。其解释是，除35元外“搭车”收取的有绿化费、卫生费、流动人口调配费等收费项目，都是经过省、市批准的收费，是合法收费，一并收取是为了“一条龙”方便有关职能部门进行收费。东莞市公安局一位工作人员表示，取消暂住证收费不合实际，因为这会带来外来人口管理的困难。（缪洁湘）

　　深圳：不查暂住证

　　昨日，记者在深圳市罗湖区公安局了解到，自从深圳市取消收容站制度以来，暂住证早已慢慢地淡出了人们的视野，派出所再也没有认真检查过暂住证，虽然现在仍然可以在各派出所办理到暂住证，但一般打工者已很少办理新的暂住证了。昨日下午，记者来到罗湖区黄贝派出所询问办理暂住证事宜。办证人员告诉记者，现在前来办证的人已经比以前少多了。据了解，现在办理暂住证只收取15元的工本费。（王纳）（来源：广州日报）