大洋网讯 继收容遣送制度宣布废除之后，与之“息息相关”的暂住证近来成为舆论关注的焦点。是去是留，两种观点针锋相对。今年7月22日，辽宁省沈阳市公安局宣布取消暂住证使争论更加激烈，社会上以及互联网上反映出的民意倾向于尽快取消，部分专家、学者也支持这种观点。而来自公安机关和治保组织的另一种声音同样强烈：暂住证不宜取消！

　　主去派：暂住证不利于权利平等

　　孙志刚事件的直接诱因就是那张小小的暂住证。有人一针见血地指出，暂住证被赋予了一些其本身不应具备的功能，由此被称为外来人口的“生死簿”，成了他们在城市生存的基础。这样一来，暂住证就很容易变成有关部门收钱的工具，也很容易出乱子。也有媒体指出，当暂住证与寿终正寝的《收容遣送条例》一起使用的时候，就变成了有关部门敛财的手段。有人认为，收容遣送废除后，暂住证失去了存在的基础，应该立即取消。外来人员在形式上不是“二等公民”，不再需要拿着“暂住证”时时处处证明自己，最起码，不需要在自己的祖国暂住时还要为“暂住”的名义付费。有专家认为，今年《居民委员会组织法》重新修订，更名为《社区居民委员会组织法》，这也是社区建设的成果。修订后的新法提出：在城市某社区有固定住所满三年的就可以享有社区居民的权利，比如选举权、被选举权，这就打破了户籍制度对于农民工、外来人员的约束。”中国人民大学法学院行政法教授杨建顺表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化。“它实现了平等地对待每个国民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。”

　　主留派：保留有利管理

　　承担流动人口管理任务的主要执法和管理部门的基层公安机关，而他们的呼吁几乎众口一词：实行暂住证制度，是适合我国国情和现阶段人口管理实际的重要手段，尽管有利有弊，但目前来看是利大于弊，我们不能因噎废食，“把脏水和孩子一块泼掉”。在没有新的、有效的科学管理手段替代之前，暂住证不宜废除。目前广东省登记在册的暂住人口有1852．7万人，占全国总暂住人口的1／3，比北京、上海、江苏、浙江四地的总和还多40多万。东莞市下面一个村常住人口只有5700人，而外来暂住人口有7万之多。外来人口给广东的改革开放做出巨大贡献的同时，也给社会治安管理带来了巨大压力。据统计，近年来广东省公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，流动人口占了60％，珠江三角洲高达80％以上，深圳、东莞到了90％多，个别城区甚至高达99％。广州市白云区管理外来人口成绩显著的一位派出所所长说，他反对取消暂住证，理由有四：

　　第一，广州是个不设防（边防证）的城市，有钱没钱的都可以来。暂住证除了起到管理作用外，还有一定的调控作用，如果一个人穷得连20块钱的暂住证都办不起，他可能自己也不会来。

　　第二，从治安方面讲，犯罪分子来广州，如果不办暂住证的话，就会更加肆无忌惮，做完事就走。而他们推行的ＩＣ卡式暂住证，必须现场照相、输入指纹，还要给原籍派出所发函调那些有案底的人。心虚呀，有的当场就溜了，有的办了证也不敢来取。暂住证的这种震慑作用非常重要。

　　第三，计划生育跟治安一样，也是一票否决，而且是我们的国策，广州市规定计生证明是办理暂住证的前置条件，因此，通过办理暂住证可以严格计划生育管理。

　　第四，为政府决策提供数字。最简单的例子，盖多少公厕，开多少公交车，乃至春运投入多少运力等，都得有外来人口的数字做参考。

　　这位所长介绍说，三元里地理位置比较特殊，是白云国际机场的门户，经济发达，外来人口很多。以前，好多人住出租屋连登记都不登，更不用说办证了。出租屋犯罪特别猖獗，包括前几年他们戴的“毒帽子”（指毒品犯罪严重），都是由于对外来人口管理乏力造成的。这几年社会治安有所好转，摘掉了“毒帽子”，很大程度上是因为加强了暂住证管理。所以取消暂住证是不行的，取消以后要看治安会不会乱。如果没有能力治乱，就不要取消。广东省公安厅的资料显示，实行暂住证制度，为公安机关现实斗争发挥了重要作用。据统计，近十年来，广东省公安机关通过流动人口治安管理直接破获刑事案件13．4万起，占破案总数的13．5％。在1999年开展的全国“追逃”专项斗争中，通过暂住人口信息系统比对出在逃人员3650人，抓获3310人，占抓获在逃人员总数的1／3。

　　另一种意见：寄望于二代身份证

　　随着城市化进程的加快，大量的农村剩余劳动力必将从土地中解放出来。有专家估计，我国在今后10年中将产生近两亿农业剩余劳动力。劳动力作为一种社会资源，必然受市场调节而进入流通。在这种形势下，人口动态信息的掌握将关系到整个社会发展和稳定大局，人口管理作为整个社会管理的基础，绝不能放松。一些专家主张暂住证是现阶段符合我国国情的一种必要的、有效的管理手段，目前将其废除为时尚早。绝大多数采访对象认为，第二代身份证全面推开、全国人口信息联网之际，便是暂住证寿终正寝之时。

　　广东省深圳市大鹏派出所所长王浩说，现在单靠身份证管理外来人口条件还不成熟：一是现行居民身份证无法记载和提供人口流动的动态信息；二是真假难辨，没有仪器鉴定；三是人口信息联网不畅，公安部搞的百城联网，在有的城市无法实现互联。而暂住证由于能记载人口的动态信息，所以在现阶段流动人口管理中的作用具有不可替代性。广东省公安厅户政处副处长黄成龙认为，目前，我国人口动态管理水平较低，全国人口信息网络系统尚未建成，人口信息实时查询无法实现，况且，第二代公民身份证还没有全面制发。因此，暂住证作为现阶段掌握暂住人口信息的最主要手段，在没有新的、有效的科学管理手段替代之前，暂住证不宜废除。

　　新闻背景：暂住证沿革

　　我国早在1958年即开始实施流动人口暂住登记制度，1995年公安部颁布的《暂住证申领办法》规定：暂住证是公民离开常住人口所在地的市区或者入镇，在其他地区暂住的证明。由此可见，实行暂住证制度，是依法实施的一项旨在及时掌握人口信息、了解人口动态、切实保障暂住人口的合法权益、有效维护社会治安秩序的行政管理措施。有关专家介绍说，对人口实行现住地管理是世界各国的通行做法，有的以户口来管理，有的以证件来管理。但不管以何种方式来管理，人口住在哪里，都必须如实登记。

　　“沈阳取消暂住证制度，严格意义上讲不是改革，而是一种回归。”中国人民公安大学治安系副教授王太元接受采访时说，“中国在上世纪50年代实行的就是这种免费申报暂住登记制度，到了80年代，由于人口开始大量流动，而登记凭证纸条不方便携带，且办理事务需频繁到公安机关申领，十分不便。所以，到了90年代，登记凭证由一张纸条逐渐规范为暂住证，不过那时只收一两块钱的工本费。再到后来，各地开始征收外来人口暂住费。”王太元认为，暂住证的本来目的是个人身份证明和依据，而法律规定身份证才是惟一合法的个人身份证明，这就好比把暂住证当做地方粮票，而放弃身份证这个全国通用粮票一样。我们本来可以依靠身份证建立全国统一查询的信息系统，但暂住证制度使这套系统至今支离破碎。如果把暂住证收费拿出很小的一部分用于金盾工程，那么这套系统早就建立起来了。（了望新闻周刊）（来源：黑瞳）