中国就业论坛主旨报告

　　国际劳工组织总干事胡安·索马维亚讲话

　　黄菊副总理,

　　郑部长,

　　各位部长、各位贵宾、各位朋友：

　　非常荣幸能够在人民大会堂发表讲话，并在它的历史上留下这短暂的一刻。

　　国际劳工组织很高兴能够与中国劳动和社会保障部合作，共同举办首届中国就业论坛。

　　我们有幸邀请到来自许多国家的部长、政府高级官员、企业人士、工会工作者以及专家和学者来参加此活动并分享他们的政策和实践经验。同时，我们还希望能够借此机会学习中国在促进就业和消除贫困过程中的经验和教训。

　　这里我要特别感谢副总理黄菊先生的热情款待，我认为这不仅仅是对于我个人的欢迎，而是您对国际劳工组织的重视。

　　1919年国际劳工组织成立，中国是创始成员国之一。同贵国悠久、闻名的历史相比，我们的国际劳工组织还相当年轻。但是成立国际劳工组织是为了面对解体的旧世界和转型中的新世界的挑战。

　　国际劳工组织创建的目的是为了满足在巨大转变时期保持稳定发展的需要，促进经济和社会以及工人权利和企业利益之间的平衡，同时通过对话的基本手段和三方机制达成共识。

　　国际劳工组织率先提出，社会的主要意见，即雇主和工人的意见，必须作为制定有关影响企业和工作场所事宜的国际和国家政策的一部分。

　　我们同中国的对话是以长期尊重和提高人民生活水平这一简单而远大目标为基础的。正如温家宝总理所说：“以人为本”全面发展小康社会。

　　在当今这个日益全球化的世界，中国选择了一条现代化、参与国际社会和全球市场体系的道路。中国历来是一个伟大的民族，正一如既往地塑造着自己的命运并且树立自己的目标。中国正在对全球的发展产生巨大的影响。

　　中国人民正接受着经济转型所带来的挑战——抓住全球市场机会并且利用驱动市场发展的新技术。

　　中国人民的智慧和创业精神在21世纪之初的历史篇章上写下了不平凡的一页：前所未有的经济增长、创造就业和在消除贫困方面所取得的前所未有的进展。

　　中国的变化步伐是巨大的。在过去十年的时间里，中国的人均产值每年以10％的速度递增，从而使许多城市和农村地区工人的生活水平有了持续、迅速的提高。世界银行最近的估计表明，截至到去年年底，人均生活费用为每天1美元或不足1美元的赤贫人数从 1990年的 3.6亿减少到去年年底约1.5亿。

　　此外，中国还是东亚地区经济发展的火车头，进口总额增长了 40％。 2003年，韩国出口的18％，日本出口的12％以及东盟国家出口的7％都出口到中国。在欧洲、北美和日本发展减缓的时期，中国的经济增长防止了全球经济的萧条。

　　许多亚洲和其他国家的代表参加此次论坛的目的是因为他们明白美好的未来正在中国孕育着。中方邀请他们参加此次会议，希望倾听他们的观点，同样的，他们也关注中国未来的发展计划。国际劳工组织（有时也被称为世界劳工议会）的成立就是为了起到这个作用。在这里，全球的劳工社会可以共聚一堂来商讨共同的挑战，交流经验，并且找到增加就业、改善工作条件和提高生产力的新灵感。我们的议程是管理变革。

　　变革，尤其是成功的变革，必须在解决旧问题同时处理新问题。在中国也不例外。大范围的重组动摇了经济和社会基础。旧的保障和保护形式已经不复存在。工作保障和就业关系新问题开始显现出来。并且农村和城市、沿海和内陆地区、男女之间、受教育的人和未受教育的人以及年轻人和老年人之间的差距正在加大。所有这些因素对上至政府、下至最偏远的乡村都有巨大的影响。

　　从下列统计数据中我们看到，国有企业减员造成的下岗问题。每3个农村劳动者中就有一个不充分就业。约有1亿的农村移民没有稳定的工作。此外， 2003年，工业和采矿业工作场所的死亡率增加了16％。

　　我们知道这些统计数据是对应于真正的生命，以及对家庭和社会的真正压力和痛苦。

　　中国并不是唯一面对这些挑战的国家。但是我们知道在稳定的环境中公正、有效的管理这一过程，对于中国人民乃至整个世界的经济都有深远的影响。

　　和平和世界稳定在很大程度上取决于未来的全球化进程。今年年初，全球化社会影响世界委员会在经过两年的研究后发布了研究报告。该报告呼吁公正地为所有人创造机会的全球化。我们很荣幸地邀请到中国著名的经济学家卢迈作为我们委员会的成员。

　　世界委员会发现虽然全球化的潜力是巨大的，但是它所带来的利益尚未惠及足够多的人。一些国家的经验表明，与全球化相结合的经济增长可以消除贫困，但是却增加了不平等。同时，全球化、民主化以及通讯和信息技术让世界各国的人们更清楚地意识到他们的权利、他们的看法、他们的身份和这些日渐扩大的不平等。当前全球化的模式面临合法性危机，因为该模式没有满足许多目前没有受益的国家和人民的基本希望和期盼。

　　我在世界各国都看到类似的现象。人们觉得他们的呼声没人理睬，并且他们的权利和需要常常不被认可。由于缺少机会，人们的尊严在许多方面受到影响。所有这些都增加了人们的挫败感，加剧了社会紧张。

　　我们解决全球化成败所带来的问题是十分必要的。但是，正如委员会所做的结论，只要我们将建立公平的全球化，从而为所有人创造机会列为我们的目标，那么就有可能实现这一目标。

　　中国在这一过程中处于核心角色。中国占有世界劳动力总数的四分之一，并且正经历着飞速转型的影响。这里发生的事件会影响到世界的每一个角落。

　　这些就是全球化所带来的挑战。国际劳工组织的社会伙伴、各国政府、雇主和工人组织已经达成一致，要把解决这些挑战作为国际劳工组织体面劳动议程的核心内容。体面劳动把开放经济下的经济增长策略和人们的日常生活和渴望联系起来。我们的议程是以工作和就业为核心的——为没有工作的人提供保护、为有工作的人提供职业安全和卫生。体面劳动还关系到联合国宪章中所涉及的对话、权利和共同价值。国际劳工组织章程和国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言应作为世界各地人们生活的基本指导。

　　体面劳动让个人和团体可以抓住变革的机会，并解决随之而来的压力和紧张。我们把体面劳动作为一种社会稳定性机制，通过该机制可以将冲突变为对话和社会共识。首先，体面劳动是一个重要的政治性目标，因为他对各国人民的普遍需求做出了反应。体面劳动是一个真正的全球目标。

　　三年前，我应邀到北京签署了中国和国际劳工组织有关体面劳动议程的谅解备忘录。该备忘录清楚地反映了中国向此目标迈进的愿望。中国就业论坛就是我们合作举办的活动之一。为了回应中国领导人激动人心的讲话，我们将把实现“在社会进步的同时，实现全面、和谐和可持续发展”作为我们工作的一部分。

　　自备忘录签署以后，许多发展伙伴的支持下——其中有一些今天在座，中国和国际劳工组织启动了一系列规划中的活动。我们在一些基层城市和区域的研究，正在寻找如何改善微型企业和小企业的创业和发展环境。经济特区的人力资源开发是另外一个重点。

　　有关职业安全和卫生的法律，以及法律的实施是合作的另外一个领域。一个新的采用国际劳工组织有关工作场所艾滋病毒/艾滋病的全球实施准则的项目正在进行中。我们采取先导性的行动，通过和湄公河地区邻国的合作项目打击贩卖妇女和儿童的现象。此外，通过一系列研讨会讨论国际劳工标准如何帮助中国消除歧视和强迫劳动。

　　在接下来三天的时间里，我们将会对这些问题的实际解决方法进行更深入、详细的剖析。下面我将主要强调三个方面。

　　首先，就业挑战是本论坛的中心议题。我们将讨论在提高生产力的同时，加速创造体面劳动等核心问题。发展有效的、公平的和统一的劳动力市场，以保证经济稳定和可持续增长。提高技能、促进私营部门发展，尤其是创业能力和小企业的发展，这将是农村和城市经济中创造就业、在农村地区提高生产率、收入和生活标准的主要动力。

　　第二，我们还会从社会保护的角度审视就业挑战。找到有效的扩大社会保护的方法。今天是世界安全生产日，各国将举办一系列活动。我很高兴本论坛也将重点讨论工作场所的安全和卫生领域面临的重大挑战。

　　第三，我们将从社会对话和权利的角度探索就业问题。这包括：

　　促进男人和女人及脆弱群体，包括少数民族的机会均等；加强统一的劳动力市场，按照生产力增长和更开放的市场原则，充分利用核心劳工标准以及持续的经济增长之间的积极关系；通过对话和与直接相关群体的全体参与来解决劳动争议。在市场驱使的经济中，中国已经做了充分的努力，将就业问题作为政策的核心。此次中国就业论坛可以作为催化剂，检验如何使国内市场和全球化的潜力最大化。

　　此次论坛为中国和国际劳工组织提供了检验和加强我们之间根据备忘录进行合作的机会，同时也将集中我们的力量，深化我们之间的对话，并取得更加巨大的成果。我必须要说明，我们通过积极的相互理解和合作推进了我们的工作。

　　当然，仅仅靠一个论坛无法将体面劳动的理念传达给所有的人、传达给整个国家。我们可以展示我们能够做的事情。我们还可以成为这些工作的倡导者。我们可以建立伙伴关系。我们可以交流经验。但是决策还需要中国来做。

　　对于我们来说，请让我向您保证，在中国促进可持续发展、平等和稳定充满挑战的道路上，国际劳工组织希望做出自己的努力——在中国平衡经济活力和社会稳定性、灵活性和保障以及凝聚力的同时，倾听并且采纳来自于世界的心声。

　　中国已决定奉行以人为本的方针，我们将与中国并肩努力。

　　（来源：新华网）