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| 食品安全为何总是“补漏式”？ |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年04月28日16:30 来源：金羊网-羊城晚报 |
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守土有责！专家认为既要积极补救更要加快构筑更可行的监管网
本报讯 记者汪令来、谢孝国述评：毒胶圈、黑豆腐、劣质奶粉、红心鸡蛋……近日出现的这一宗宗食品安全问题，令人触目惊心。虽然有关部门正在积极查处和采取补救措施，但昨天接受本报采访的有关专家仍建议：能否加快构筑更安全有效的食品安全网，尽最大可能将食品安全问题消灭于未然？
供应保障：监管部门能否“守土有责”？
建议：变“补漏式”监管为日常定期监管；引入问责部门领导辞职制
无论是劣质奶粉还是红心鸡蛋，都涉及一条生产、运输到市场销售的完整供应链。事实上，在这个供应链上，国家已安置了一整套“监视器”用于监管。然而，像这次制造和销售“问题奶粉”的食品安全事件仍不时出现，这都说明，我们政府有关部门的监管还不到位，“守土有责”的意识还不够强。“守土有责”的最直接含义是，对自己分管的“责任田”管理要制度化、常规化，而非运动式的。有专家指出，安徽阜阳事件说明质检部门和工商管理部门的定期检查不够，还有很多死角，或是检查的深度和力度都不够，尤其是对城乡结合部和农村的检查，还存在很大的盲区。
专家建议，对没有落实做到“守土有责”的部门，应启用行政问责制。建立一项制度：由于食品安全导致的财产、生命损失到一定程度，哪一个部门、哪一个级别的领导应引咎辞职。
杜绝假劣：违法成本能否“一棍打死”？
建议：对制假售假部门一罚到底，充分曝光并追究刑责
凭心而论，有关监管部门并非毫不作为。专家认为，鉴于现行违法成本太低，即使有处罚，也同样导致假劣食品屡禁不绝。其中很大的原因是罚款微不足道。有专家建议，加快出台提高制假售假成本的处罚措施。比如对正规厂家、商家生产销售不合格产品的，加大处罚力度，参照欧美及香港做法，以“倾家荡产”作为标准，媒体充分曝光；对无证无照的“山寨厂”，及时追究当事人的刑事责任，让一些铤而走险者不敢再越“雷池”。
事后赔偿：参照国外建立赔偿基金？
建议：从企业税收中支出一部分设立赔偿基金
对受害消费者来说，出事后如何及时得到相关赔偿？在现有体制下，这正是棘手难题。比如在此次奶粉事件中，不少受害者因时间或取证困难等因素，对奶粉生产和经营者索赔难以兑现。有专家建议，由于食品安全的特殊性和重大性，可参考国外一些发达地区和国家的做法，设立赔偿基金。比如从现行生产企业交纳的税收中，专门支出一部分作为基金。一旦认定食品安全问题，可第一时间垫付，以满足受害者的及时所需。
市场选择：市民能否获得安全底线？
建议：由权威部门定期提供“消费警示”，促使商家自律
对市民来说，目前最关心的是，在现有市场中，应该从哪些地方、选择哪些食品，方为安全？专家的建议是，应该由卫生、质检和工商部门尽快出台“消费警示”制度。警示分为两个方面，一是及时曝光日常定期检查的问题食品，通过媒体广而告之；二是推荐一些质量信得过的商品甚至购物商场，树立品牌消费，建立市场信用体系。而对这些商场和商品，则采取更为严厉的管理措施，随时随地抽查，一旦发现问题，采用强制措施永远剔除市场。
专家们认为，发动商场参与市场监管，其实就是一种商家自律的市场自管，从机制上促进商家通过严把进货渠道来防范假劣商品的进入。图：面对琳琅满目的食品，无法辨别食品安全的何止是年幼的孩子？本报记者 吴万生／摄
链接新闻：“食品大法”如何把守
现行的《中华人民共和国食品卫生法》是管理食品市场安全的大法。按此法规定，行政主管部门可从四道关严把食品安全———
卫生部门审查和验收经营场地和设施，发给生产许可证，然后企业凭此才可到工商部门办理营业执照。
经营者生产产品，卫生部门负责检验，合格才发卫生许可证。
产品进入市场，销售者首先要验卫生许可证，而卫生主管部门有责任和权力随时在销售场所抽查。
年审还要提交卫生许可证和营业执照。
违法之徒不怕罚款
广州市律协业务委员会副主任许奋飞律师说，按照《食品卫生法》的相关规定，对违法者处罚相对过轻，基本上是以罚款来处理。由于罚款顾及全国的平均水平，所以罚款的幅度在1000元以上到5万元以下之间。在现行经济条件下，相对于某些暴利型产品，如假酒、黑大米、假奶粉等，罚款显得微不足道，违法者不怕被罚。福建就有经营者主动要求被罚，以便罚后继续生产。
事后追究明显滞后
《食品卫生法》还规定，对造成食品中毒后果的，才追究相应的刑事责任和民事赔偿责任。许奋飞律师说，这显然是法律上的漏洞，因为现在很多不合格食品不是食后马上就有中毒现象，而在更多的情况下是长期食用才显现危害，这时再去追究造假者责任，有可能为时已晚，最终造成追讨无门。
（晓航／编制）
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