（记者　欧阳梦云）2003年中国城乡从业人员达7.443亿，就业人口占世界的四分之一，农村劳动力占世界农村劳动力的三分之一。“如此庞大的劳动力队伍，解决就业问题任务繁重、艰巨、紧迫。解决中国的就业问题是世界难题。”劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长、研究员莫荣说。

　　劳动力市场面临全方位压力

　　就业矛盾主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。

　　目前中国尚有1.5亿农村富余劳动力需要转移，有1100万以上的下岗失业人员需要再就业。再者，“十五”期间达到劳动年龄的新生劳动力较“九五”平均每年增加290万人，5年累计达1450万人。到2020年劳动年龄人口总规模将达到9.4亿人。

　　同时，新增加的就业岗位相对减少。经济结构调整使得大量工人从国有企业及其他单位下岗。由于一些创造就业机会的引擎如乡企吸收就业能力减弱，而国企削减大量隐型富余劳动力，就业增长已经明显减缓。

　　单纯经济增长解决不了问题

　　“经济增长是就业的必要条件，保持必要的增长速度也是扩大就业的要求。”中国社会科学院人口研究所所长蔡　说，但是，尽管中国经济增长迅速，仍不足以创造足够多的新就业岗位。经济增长并不是就业的充分条件，并不自动导致就业的最大化。由于中国经济发展相对落后，经济增长创造的就业机会有限，加上结构调整、技术进步等原因，经济增长创造的就业岗位在相对减少。20世纪90年代的就业弹性下降到0.11左右（即国民经济每增加1个百分点，就业增加0.11个百分点），只有20世纪80年代的1／3。

　　在经济发展的基础上来带动就业，这是世界各国的通行做法。但不同的经济发展模式对就业的拉动效果是不一样的。劳动和社会保障部培训就业司司长于法鸣说，中国过去是粗放式的经济发展模式，就业弹性系数高，GDP每增长一个百分点，拉动就业可以达到200多万人。改革开放以后，经济增长模式发生很大变化，已经向集约型模式发展，经济对就业的拉动弹性系数下降。从90年代到现在，GDP每增长一个百分点只能拉动60万—70万个就业岗位。

　　实施积极的就业政策

　　在这种情况下，党和政府把解决就业和再就业问题放在了更加突出的位置，制定了一整套积极的就业政策，就是要发挥政策对促进就业的效应，也就是说在经济发展的同时，还要靠政策来促进更多的人实现就业。

　　“有几个数据可以说明，”于法鸣说，到2003年底有850万人就业，单靠经济拉动是达不到这个数的，这里边包含了很多政策对就业的促进。850万人就业中下岗失业人员实现了440万就业，其中120万是“4050”人员，就业困难的人员实现了就业。还有200万人从事个体经营，80万人被服务型企业吸纳，80多万人从事公益性岗位工作。中国实行积极的就业政策，中国政府坚持通过发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。到今年一季度城市登记失业率仍然维持在4.3％，与去年年底的水平持平。“这是一个了不起的成绩，堪称是世界奇迹。”蔡说。