新华网北京4月28日电（记者黄全权、齐中熙）就业、失业、再就业，这是任何国家在发展过程中都必须面对的词汇。对处于社会转型期的中国来说，这三个词汇尤为牵动人心。

　　最新数据显示，2003年，中国的人口达到12．92亿（不包括香港、澳门特别行政区和台湾省），全国16岁以上人口为99889万人；城乡从业人员达到74432万人。我国已形成世界上最大的劳动力和就业群体。

　　2003年，我国全面完成了就业和再就业目标，但在来之不易的成绩面前，劳动和社会保障部部长郑斯林依旧感觉在“负重而行”。在28日召开的“中国就业论坛”上，就业、失业、再就业成了这位部长发言中频繁出现的词汇。如何看待目前我国的就业形势？今年如何实现我国的就业目标？郑斯林28日接受了新华社记者的专访。

　　就业：“今年形势依然严峻”

　　背景：1990年到2003年，我国共增加从业人员9683万人。2004年，我国确定新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人的工作目标。

　　关于今年的就业形势，郑斯林用“严峻的挑战”来形容。他说，近两年新成长劳动力供给将升至峰值，加上现存的下岗失业人员，预计今年城镇需要就业的劳动力将达到2400万人，而在现有经济增长速度下，一年新增就业岗位约为800万个左右。再加上农村目前1．5亿富余劳动力的转移压力，岗位供求矛盾将十分尖锐。

　　“要应对今年的就业压力，需要做的工作仍有很多。”郑斯林说。

　　首先必须继续坚持以增加就业岗位为目标，将就业问题的解决与经济社会发展更紧密地衔接，形成良性互动，通过发展劳动密集型产业特别是第三产业、扶持中小企业、发展非公有制经济和采取灵活多样的就业方式促进就业和再就业；以落实再就业政策为主线，集中力量解决政策落实中的操作难点，全面发挥政策促进就业效应。

　　实现培训与就业的相互促进。以提高劳动者的就业能力和培养高技能人才为出发点，努力做好职业培训和技能鉴定工作。根据计划，我国今年将培训10万新技师，组织实施400万人的再就业培训和30万人的创业培训，实现职业技能鉴定规模增长20％。

　　“此外，还必须注意统筹城乡就业，做好高校毕业生就业工作。”郑斯林说。

　　失业：“要对城镇失业的源头进行调控”

　　背景：一季度我国城镇登记失业率为4．3％，与去年底的水平基本相同。郑斯林在论坛发言中表示，今年宏观控制目标确定为4．7％。

　　怎样看待当前4．3％的失业率统计？郑斯林坦率表示，由于部分下岗职工没有和原单位解除劳动关系，没有包括在失业人员统计范围之内，再加上农村进城务工劳动力没有统计登记，所以实际失业人数可能会多一些。“随着下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨，预计城镇登记失业率还会略有提高。”

　　郑斯林说，控制失业与促进就业同等重要。控制失业是建立在扩大就业和减少失业基础之上的，因此在大力增加就业的同时，还需要运用法律、经济和必要的行政手段对城镇失业的源头进行调控，把失业造成的影响控制在社会可承受的程度，以保持就业局势的稳定。

　　在具体的实施方法上，郑斯林指出，一是企业关闭破产要注意统筹规划，把握好节奏和力度，“必须充分考虑各方面的承受能力，避免在一个地区、一段时间过于集中，给就业造成大的冲击。”

　　二是指导企业严格按照审核后的职工分流安置方案规范操作。劳动保障部门要积极参与企业关闭破产工作，加强对职工安置方案和社会保障办法的审核，“政策、资金不落实的，不能进入关闭破产程序。”

　　三是通过发挥失业保险和城市居民最低生活保障的作用，保障失业人员的基本生活，同时，帮助关闭破产企业职工接续好社会保险关系，解除他们的后顾之忧。

　　“还要通过为关闭破产企业职工提供优质、便捷的创业培训、职业指导和再就业援助等就业服务，努力使其重新走上工作岗位。”郑斯林说。

　　再就业：“在帮扶困难人员上将进一步加大力度”

　　背景：2003年，全国共有440万下岗失业人员实现了再就业，其中“4050”人员实现再就业120万。在本次论坛发言中，郑斯林明确表示，政府在如何帮助就业困难人员再就业方面仍将进一步加大工作力度。

　　郑斯林说，我国政府高度重视就业困难人员的再就业问题，把帮助困难群体就业作为各级政府的工作目标之一，作为政绩考核的重要内容。目前，各项再就业扶持政策基本上得到了较好的落实，特别是针对下岗失业人员自谋职业的税费减免政策和针对大龄就业困难群体的公益性岗位安置政策，一大批下岗失业人员因此走上了再就业的道路。

　　“但必须看到，在政策落实过程中，仍存在一些亟待解决的难点问题。”郑斯林说。“如落实小额担保贷款政策进展较慢，国有大中型企业主辅分离政策尚未全面铺开，一些地方再就业资金使用规模较小，资金落实不到位，一些下岗失业人员没有享受到扶持政策等。”

　　郑斯林透露，今年国家又将帮助100万“4050”人员实现再就业作为具体工作目标任务，层层分解落实。

　　如何确保这一目标任务的实现？郑斯林说，首先是抓好各项政策措施的落实。社区开发的公益性岗位安置“4050”人员的将落实社保补贴和岗位补贴政策，政府投资公共工程形成的公益性岗位，也将优先安排“4050”人员。二是大力开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位，特别是清洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位，直接安置就业困难人员再就业。三是进一步完善再就业援助行动，广泛推广上门服务、即时服务、承诺服务等措施，使再就业援助制度化，为困难群体提供常年的、及时便捷的帮助和服务。

　　“只要我们不折不扣地落实国家制定的各项政策，100万‘4050’人员再就业的目标完全能够实现。”郑斯林说。（完）（来源：新华网）