被称为“第二财政”的彩票在许多国家和地区创造过惊人的融资先例:英国每周的彩票销售额达1亿英镑，美国仅德克萨斯州的年彩票销售额就有32亿美元，香港仅六合彩一个彩票品种的销售额便高达5亿美元。这样来看，中国彩票每年400亿人民币的发行算不上个大数，而屡屡出现的“彩票造假事件”不光让彩票的发行方头疼，彩民们也开始怀疑自己卷入了一场并不简单的游戏当中。北京大学中国公益彩票研究所研究员张树国说，“这个成长中的市场有太多需要规范的地方”

　　记者◎朱文轶 王鸿谅

　　“陕西宝马彩票案”的事主、17岁的刘亮说他现在“谁都不信了”。让刘亮不信任的对象包括:陕西体彩中心、西安市体彩中心，甚至包括开奖当天的公正机构。

　　一个月前，这个小伙子原以为自己发了笔横财:一辆宝马车外加12万元奖金被他摸到了，这个大奖在200万张彩票中才有一个。但很快，刘亮去开奖点提车时被告知他的“大奖彩票”被证实是一张假票。4月8日，西安新城区法院对刘亮状告“西安市体彩中心不履行兑奖承诺”一事正式立案。“为何彩票现场先后被验了三次，工作人员都没看出是假票，在体彩中心过了一夜就变成了假票？”刘亮对记者说，同样的问题他问过体彩中心，对方的答复是:“因为此次彩票销售的第一天下了一天雨，部分彩票被雨打湿了，这样头三天兑奖中都出现过有的彩票因为受潮，刮开后中奖符号不太清晰或是底纹透出等情况。所以虽然工作人员看到图案有一点模糊，但以为是和那些受潮彩票同样类型的问题，加之当天销售量大，兑奖人数多，未做细致验证，就在中奖登记表上进行了登记。”

　　刘亮并不知道，和他打交道的不光只有体彩中心，还有并不露面的彩票承销商。“许多彩民在购买即开型彩票的时候，总认为这些彩票是由政府机构发行的，但这类彩票事实上有些是政府默认承包商来发行，也就是说把彩票交给私人来承包。”原陕西省体彩中心工作人员王晓斑说。

　　有地方有第三者介入彩票发行的起因，北京大学中国公益彩票研究所研究员张树国解释说，与此相关的是即开型彩票发行长期增长缓慢的困局，“在全部彩票发行里，即开彩只占不到20%。最初彩票中心为了扩大发行量，想过一个办法，就是找一些相关单位的内部人员认购，每个人领一些去卖，卖不出去的退回来。但这样一来，彩票的发行很难管理而且成本巨大，出现一些人把有奖彩票私分的作假情况。”“后来，就开始把这些即开彩票的大奖组承包给个人来做，这样最直接的好处是能免去事无巨细的管理和推广，变成都由个体承包商包办，最后再按推销比例，提取发行费。一般说，提成是6%，以现在一个城市的彩票规模，这是相当高了。所以个人承销商的积极性很高，宣传力度格外大，炒得最历害的‘摸彩’往往都是这种即开票，一个城市一年搞几次，每次都像赶集。”

　　“但环节一多，公证就变得困难，程序的规范性往往无从保证。”张树国说，“像过去用奖品的时候，奖品就有差价，低价进，高价标，比如说，自行车150元钱从私人的自行车厂买来，但是在现场标的时候就标到280元钱。还有一些体彩中心和承销商在奖品的进货渠道上协议，进假货充名牌商品。”“这种情况愈演愈烈后，国家体彩中心曾一度控制实物设奖，而对于原本发行量就不大的即开彩票，没有现场实物刺激，销售变得更差。去年开始，实物设奖又被恢复，但奖品限于汽车、农用车、摩托车和电视机四种。”

　　王晓斑告诉记者，个别承包发行商还想出了另一个办法，就是二次抽奖。“因为国家印制的彩票他们无法控制，所以他们往往规定，彩民必须摸中了某个图案的奖票，才能上台来抽大奖。这样，当彩民拿着中奖彩票走上台的时候，他们的运气其实就在这些承包发行商的掌控之中。”据知情人透露，即开彩票的编号能分辨这张彩票是哪一个奖组的，每个奖组里设奖的数目是可以预知的，这样承销商从中做手脚就变得轻而易举。在此次“陕西宝马彩票案”中，每一个奖组内有100万张彩票，其中应该有6张草花K，即6个特等奖。而特等奖又分四档，根据此次发行设置，每200万张彩票设一个大奖组，共12辆轿车，其中必有一辆宝马车。

　　现在，刘亮和西安体彩中心各执一辞，相互指责“作假”。西安市体育局主管体彩工作的一位副局长接受本刊记者采访时说，“在没查清谁是造假者之前，就有不了解案情的所谓刑侦专家在媒体上说，破案难度很大。不论造假者是谁，这不都是给造假者继续隐瞒真相壮胆吗？”他否认体彩中心是作假者的理由是“缺乏动机”，“如果说体彩中心造假，没有利益驱动。造假的直接目的，就是要把利益拿到手。我们体彩每发行100元，其中50%的钱肯定要返还彩民，此外还有35%的公益金和15%的发行费，这是省财政厅和国家体彩中心要严格审查的。”他表示，宝马轿车的钱就含在50%的返还奖金里。

　　张树国则认为，西安体彩中心、承销商和刘亮三者间都存在利益博弈的可能。“现在的汽车奖品往往都不是发行机构花钱买，体彩中心提供展台，汽车商提供产品展示，双方先前有协议，只有被抽中，才需要支付车款，如果大奖空置，就根本没有这项成本支出，而只有体彩中心把车款打到公司账上以后，车的产权才归中奖者。”■