4月16日台湾新、旧“外长”交接，新任“外长”陈唐山正式走马上任。陈唐山在交接仪式上表示，对他而言，“担任外交部长是人生旅程没有预料到的一场梦”。在海外搞“台独”活动多年，并曾被台湾当局列入禁止返台的“黑名单”中，陈唐山从积极的“台独分子”到陈水扁当局的“外交部长”，这一变化确实不同寻常。那么，为何陈水扁会找一个有“台独”背景的人士担任“外长”要职？其原因大致有以下四个方面。

　　一、急于修复与美国的关系

　　去年底以来，陈水扁执意在今年3月选举中塞入“公投”议题，引发美国对陈水扁当局意欲改变台海现状的担忧，台美关系急剧下降。3月20日选举后，美国方面迟迟未发贺信给陈水扁和吕秀莲，陈、吕两人心中甚为焦虑，频频通过有关管道向美方催讨，于是搞出了“美国在台协会理事主席”夏馨的“贺电风波”。夏馨因擅自发贺信且未与美国政府同调，因而被迫离职，台湾“外长”简又新亦为此于4月9日引咎辞职。夏馨去职在某种程度上反映出美国对陈水扁当局的心结加深，因此，与美国改善关系成为陈水扁当局对外工作的当务之急，在“外长”的选择上，必须着眼于与美国有较深的关系，而陈唐山正好符合这一条件。

　　陈唐山于1964年赴美留学，先后获得美国普渡大学和科罗拉多州立大学的博士学位。他在美国学习、工作29年，既了解美国政情，亦在美国有较广的人脉关系。旅美期间，陈唐山社交活动相当频繁，是多个旅美台湾人社团组织的负责人，如1978年担任“全美同乡会会长”、1979年出任“世界台湾同乡会会长”，1982年成为“台湾人公共事务协会会长”。他与多位美国国会议员保持密切的关系，与前“美国在台协会理事主席”卜睿哲、现任“美国在台协会台北办事处处长”包道格等人私交甚好，被认为是民进党中“少数有能力凭藉私谊发展对外关系的人物”。据说陈唐山本人曾对“驻美代表”一职最有意愿，在美国的台湾人称他为“外交家”。因此，陈水扁需要借用陈唐山打开台湾“外交”之门，尤其是修复因“公投”等问题而与美国闹僵的关系。陈唐山深知他被陈水扁选中出任“外长”的原因所在，他在被内定为“外长”后就表示：“我一上任，即会竭尽所能地对此事(即美台关系)加以修补”。

　　二、为“台独”扫清国际障碍

　　如果说陈水扁执政4年为巩固其权力，在两岸关系问题上多少得夹着尾巴。这次“3·20”选举陈水扁虽以极微弱的多数票胜出，但其“台独”气焰似很嚣张，在所谓“两岸和平”说辞下，其推动“台独”决心更为坚定。陈水扁在“3·20”选举后再度公开宣称，将在2006年推动“制宪”。陈水扁深知，这一“台独”目标在外部会遇到两方面的压力：一是来自大陆方面的，二是来自包括美国在内的国际社会方面的。从去年陈水扁执意推动“公投”以来，不仅美国对陈水扁当局意欲“单方面改变台海现状”的疑虑加深，而且包括法国在内的其他国家纷纷谴责陈水扁当局的“台独”行径，并表示坚守一个中国政策立场。不过陈水扁当局认为，只要把美国说服就可以摆平国际社会，并吃定中国大陆。因此，选择有“台独”观念的陈唐山任“外长”，为其游说美国、减轻多方压力成为陈水扁的首要考虑因素。这样，陈水扁可在确保其“台独”路线持续不变的前提下，推出陈唐山出任“外长”，试图为“台独”扫清国际障碍。陈唐山声称就任“外长”后，除了继续努力推动台湾加入联合国、世界卫生组织等，会加强游说各国“重新考量一个中国政策，以确立台湾作为一个主权独立国家的主体性”，尤其要进行“有效的外交说明、争取盟国理解”。

　　三、陈水扁心中的最佳“外长”人选

　　由于目前台美关系处于低谷，以及陈水扁仍坚持其“台独”目标，陈唐山成为陈水扁心中的最佳“外长”人选。从陈唐山的能力方面看，据说陈唐山会六、七国语言，交际能力强，在美国有较深的人脉关系，成为陈水扁急于摆脱目前对美“外交”困境而寻找“外长”的不二人选，在简又新辞职的当晚，陈水扁便敲定了对陈唐山的这一人事安排。从陈唐山的理念方面说，他可以较好地推行陈水扁的“台独”路线。陈唐山在美国期间受“台独分子”拉拢，积极参与“台独”活动，逐渐成为海外“台独”骨干，是“全美台湾独立联盟”的创办人，因此有人封他“台独教父”称号。1985年10月陈唐山提出所谓“台湾前途五原则”：“台湾的前途是国际问题；此国际问题应尊重台湾全体住民意见；台湾人民的心声唯有实施民主政治才能充分表达；依据美国的《与台湾关系法》，中华民国政府已不存在，台湾人有权在政治实体范围内找出喜欢的政府；台湾成为新而独立的国家后，可以建立世界性的平等互惠关系。”正因为大力从事“台独”和反国民党政权的活动，陈唐山曾被台湾当局列入“黑名单”，禁止其返台。李登辉主政台湾后，陈唐山不仅得以回到台湾，还担任台南县长8年。1999年7月在李登辉抛出“两国论”不久，陈唐山即以县长身份，发起联合县市长共同响应支持“两国论”的连署行动。从陈唐山的个人意愿讲，他本人十分乐意接任“外长”。陈唐山曾在谈到担任“外长”一职时表示，依他个人过去在美国联邦政府商业部服务的资历以及兴趣，“如果真有机会愿意尽力去试试看”。对于陈水扁的提携之意，陈唐山心领神会，力尽犬马之劳。他声称，“作为外长，要配合陈总统主导的国家整体方向”，“充实建国的内涵”。

　　四、在岛内摆平有关人事布局

　　据说陈唐山在县长任内不好摆架子，经常走路上班，颇得台南县民众之心，曾在台湾赢获“第一名县长”封号。陈唐山在两届台南县长任期满后，因未进入陈水扁“内阁”任职，于2001年底参加“立委”竞选成功。去年陈水扁与陈唐山达成默契，陈水扁告诉陈唐山，如果他连任会重用陈唐山，陈唐山不必再参加今年底的“立委”选举了；而陈唐山也向陈水扁保证，将为其“3·20”选举在台南县拉到65%的选票。陈唐山为陈水扁拉票的指标达到了，这在某种程度上显示了他在台南县的影响力。据称，由于陈唐山个性随和，对“立委”生活不甚适应，台湾舆论认为他和一些年轻气盛的“立委”相比，“显得冲劲不足”。因此，去年台南县就盛传，陈唐山有意再角逐下届台南县长，让民进党籍的现任县长苏焕智倍感压力。这次陈水扁选择陈唐山任“外长”，除了着眼于陈唐山在海外多年游说经验，以及与其有选举交易外，另一个原因是，陈唐山“入阁”后，民进党下届台南县长选举少了内部争斗，从而提前为台南县长选举摆平民进党方面的人事关系。

　　(作者：刘国奋)