还拟将征地公告移至征地审批前，实行协议制度

　　本报今天消息　广东因征地、拆迁问题所引发的群众集体上访占了去年来上访总数三成。省政协近日对“正确处理征地、拆迁引发的群众上访问题”作了调研。省国土资源厅在介绍情况时透露，广东将尽量缩小征地范围，逐步在全省推行土地年租制。

　　据悉，目前征地补偿安置标准依据的是1998年修订的《土地管理法》，虽然经过修订，补偿安置标准提高了近一倍（征用耕地的补偿标准由该耕地前三年平均年产值的4-6倍提高到6-10倍，安置补助费标准从2-3倍提高到4-6倍），但与经济发展水平相比仍然偏低。省国土资源厅认为，按照被征地前三年平均年产值的一定倍数补偿，是计划经济的做法，不符合市场经济的要求。记者调查也发现，按这种方法补偿的数额与土地的市场价值之间确实存在较大差距。

　　据透露，新修订的《土地管理法》即将出台，它将对征地范围作进一步明确规定，不再是什么事情都可以征地。

　　现有的法律规定：国家为了公共利益的需要，可以对农民集体所有的土地实行征用。但何为“公共利益”，未有明确界定，因而导致在实践中征地范围少有限制，只要是建设用地都可实施征用。

　　省国土资源厅表示，广东将尽量缩小征地范围，推行土地年租制。即是说，建设项目可以采用年租制的形式使用农村集体土地，每年向农村集体支付租金，租金可以根据实际情况调整。租金应绝大部分直接分配给农民用于发展生产、改善生活。目前这一形式已经在省内的个别地区试点，将逐步在全省推广。这一制度有望达致“双赢”：一方面农民可以长期受益，另一方面也缓解了开发商的资金压力。因为现时有不少开发商一时难以拿出太多补偿费，因而压低地价。

　　省国土资源厅透露，他们还在进一步探索推行土地股份制，农村集体经济组织可以集团建设用地作价出资、入股、联营等形式，与建设单位及用地单位合作，以获取长期回报。同时借鉴国外的经验，争取国家支持，结合土地储备和银行抵债的土地资产的处置，探索发行土地债券，以缓解征地资金不足，解决被征地农民的长远利益。省国土资源厅表示，要探索将征地审批后的征地公告移至征地审批前，实行协议制度，即在征地审批前由国土资源部门与被征地单位签订征地协议，以扩大征地行为的透明度和广大农民的参与程度。（南信）