孙金栋

　　5月8日新华网一则“扬州悬赏50万征集遇害案线索”的新闻，引人注目。

　　之所以引人注目在于两点：一是，该案发生在1997年11月15日凌晨，三名犯罪嫌疑人潜入扬州市广陵区南小街慧纹美发美容院，持匕首将该店的三名女服务员杀死，并抢劫了部分钱财。此积案已达6年半，公安掌握了比较详尽的发案现场线索，为何拖到今天才想到悬赏？二是，一起案件悬赏50万征集遇害案线索，虽然新闻说“悬赏50万侦破案件在江苏尚属首次”，可能在全国也属鲜见，确定50万数额的依据何在？

　　公安悬赏破案线索，是公安系统坚持专门工作与群众路线相结合的原则。无数成功的经验已经告诉人们，犯罪嫌疑人逃不脱汪洋大海似的群众雪亮的眼睛。法网恢恢，从某种程度上讲就是指由亿万人民群众编织起来的“天罗地网”。

　　但是，目前在实施公安悬赏破案中，仍然处于各行其是、政策混乱状态，有许多地方需要统一政令。主要表现在：悬赏存在明显的“唯身份”。官高权重的官员命案、重大刑事案件，公安部门雷厉风行、及时悬赏，也得到了迅速破案。而身份卑微的群众发案往往久拖不决，类似于扬州市这起杀人抢劫案，如果发生在高官要员身上，决不可能拖过6年半才悬赏。此外，悬赏金额随心所欲。纵观全国同样是命案，从几万到十几万，上升到数十万，成倍翻番。同类案件地方公安悬赏金额超过国家公安部门全国悬赏金额，横向有攀比之嫌。

　　我们认为，应该由国家公安部门在深入调查研究基础上，制定全国相对统一的悬赏破案规章。其主要内容包括：何类案件可以悬赏？多长时间的积案可以悬赏？在什么范围悬赏破案必须经谁审批？悬赏金额依据何标准确定？并明确公安对提供线索人员的保密责任，防止利用公权谋私、骗取悬赏金。只有使悬赏破案规范化、制度化了，才能做到及时打击犯罪，有效地降低侦破成本。