主持人：民生、民情、民意，观众朋友中午好，欢迎您走进《共同关注》。20世纪80年代以来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，越来越多的耕地被征用。这其中，有相当一部分是违规、非法占用。据不完全统计，从1996年到2003年底，短短的7年间，我国耕地面积已经由19.5亿亩锐减到18.51亿亩。大量耕地的违规、非法占用，不但侵害了农民的利益，也严重危及到国家的粮食安全。中共中央、国务院今年颁布的《一号文件》和温家宝总理今年的《政府工作报告》都明确提出，从今年起我国要实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地和纠正随意改变基本农田用途的现象；要积极推进我国征地制度改革，切实保护农民的利益。近日，全国人大也派出检查团分赴几个省份，对各地违规、非法占地情况进行执法检查。为配合这次执法检查，中央电视台《共同关注》栏目、中华环保世纪行记者采访团派出多路记者，制作了系列节目《失地》，从今天开始，将陆续播出。

　　近来，我们栏目接到的来信、来电中，反映被违规、非法占用土地问题的占到了70%以上，其中大部分都是与设立和扩建开发区有关的。上周，我们就接到了长春观众写来的一封信，信中说：由于开发区的扩建，他们原来赖以维持生计的绿色蔬菜基地都被占用了。在接到这封信的第二天，我们栏目的记者赶赴长春对此展开调查。

　　2004年5月5日，记者到达长春后驱车前往市郊。一眼望去，连成片的耕地上堆放着大量的黄土、工业废弃物和一排排被损毁的温室大棚，在后来的采访中记者得知，这里就是让当地农民曾经引以自豪的长春市无公害绿色蔬菜生产基地。

　　行驶途中，记者发现前方的公路被一座土堆拦腰截住，土堆上悬挂着横幅，看到记者走近，村民们马上凑了过来。、

　　记者：这算什么？算路障吗？

　　长青村失地村民：这不算路障。这是我们自己的土地，不算路障。

　　记者：那这是为什么呢？不让车过？

　　长青村失地村民：他们（二道区）就是违法占我们地，我们就没有生活来源，为了保护我们合法权益，受到了侵害，我们自发地，老百姓就这样子。

　　记者：这路障设了多长时间了？

　　长青村失地村民：一年多了。

　　记者：这些人一直都是自发的吗？

　　长青村失地村民：一直，今儿是少的，每天都达到五六百人。

　　记者：有没有人管你们啊？

　　长青村失地村民：没有人管，也没有人问，不管不问的。

　　据长青村村民反映，他们村原有耕地535公顷，由于距离市区比较近，多年来一直以种植蔬菜为主，是长春市“菜篮子”基地之一，经济效益十分可观。但是2003年，长青村村委会在没有召开村民代表大会，也没有通过其他方式和村民协商的情况下，就与二道区政府达成土地征用协议，将村里约88公顷的耕地卖给了长春经济技术开发区。

　　长青村失地村民：我们这个地吧，不归（长春市经济技术）开发区管，我们归二道区管，二道区把我们地卖给开发区了。

　　长青村失地村民1：这里都是蔬菜基地，这个大道两旁都是蔬菜大棚啊。这里的地，从那里的桥到这边，都是绿色的蔬菜生产基地，我们都有录像，那大白菜都长这么大了，土豆都长这么大了，就给你推了

　　长青村失地村民：给老百姓才给多少钱啊！两万多。我们这个地吧，一家一口人能分四分多地，你说老百姓怎么生活，这是商业开发，假如说是国家修高速公路，修铁路，修飞机场，我们老百姓理解，因为国家有政策，他开发区把我们的地卖了，这是非法的，因为啥呢？国家没有批就把地卖了。

　　记者在采访中了解到，1992年10月，吉林省政府批准设立长春经济技术开发区，规划面积为30平方公里。1993年4月，这一开发区被国务院批准为国家级经济技术开发区，规划面积为10平方公里。近些年来，长春经济技术开发区发展速度很快，截至2002年末，全区国内生产总值已经接近525亿元、实际利用外资8.35亿美元， 2003年已跻身于全国十个优秀开发区行列。开发区的快速发展，吸引了越来越多的企业，开发区原有的面积已经远不能适应现实的需求，因此他们开始向外扩充自己的范围。

　　长青村村民所说的国家没有批准征用的蔬菜基地，是开发区新启动的“恒力汽车项目”。由于这一项目单位急于施工，在相关手续并不齐全的情况下，就征用了长青村等几个村庄的土地。这种做法，引起了长青村村民的强烈不满。于是他们使用了现在这种非常手段，阻止用地单位进驻现场。

　　长青村失地村民：我们老百姓找到区里头，区不管，我们上市里，市不管，找到省，然后省里就给区里打电话，后来我们又反映到区，区长就说我们老百姓是最基层的，你们都不配区长来接待。

　　记者：哪个区长？

　　长青村失地村民：二道区区长。

　　记者随后来到长春市国土资源局了解情况。法规监察处处长赵东亮告诉记者，恒力汽车项目目前已经被责令停工。

　　记者：“恒力汽车”这个项目到现在为止没有再启动吗？

　　赵东亮：没有。因为我们这个已经明确跟（执法）支队说了，包括向（经济技术）开发区已经非常明确了，我们的态度就是，什么时候拿到批件，什么时候允许开工，在这里必须给农民的补偿，涉及到审批的手续你都要全到位，你才能开工。

　　在长春市国土资源局，记者还看到了国土资源部第一至第四次卫星遥感监测图，从2001年至2002年的卫星遥感监测资料上可以看出，长春市经济开发区的确存在着违规用地的现象。长春市国土资源局规划处调研员张星告诉记者，在国土资源部的第四次卫星遥感监测中，就发现这一开发区内有七处用地存在违规行为。

　　记者：你能告诉我，（长春市）经济开发区的位置在什么地方？

　　张星（长春市国土资源局规划处 调研员）：在这一张图上显示了一部分，主要在这个区域往下。

　　记者：一直到哪里？

　　张星：这个到这个马路边。第四次遥感呢？从图上显示看和我们现地核实，其中经开区（长春经济技术开发区）呢？我们已经发现七宗，一共七宗，就是有七宗地，七个图斑。

　　记者：具体在什么地理位置？

　　张星：就在他们开发区的区域里头。

　　5月9日，也就是记者到当地采访的第四天，长春经济技术开发区的相关领导就开发区占地情况接受了采访。

　　记者：（长春经济技术开发区）征地面积多少？

　　陈德新（长春经济技术开发区管委会 副主任）：现在实际征用的面积接近17.8平方公里。

　　记者：就是征地？

　　陈德新：属于纯征地的面积，其中24平方公里中，有不是这17.8平方公里，原来是工矿企业，或者是老百姓的居住地，也有是林带，绿化带，实际上含在建筑区的面积上了。

　　记者：规划中的开发征地还有多少？

　　陈德新：符合规划征地面积的，现在还有接近3.1平方公里左右。

　　记者：你们对外宣传是按照30平方公里这个数吗？

　　陈德新：对，长春市批我们的整个区的管辖的面积是51平方公里，就是管辖面积，在我们的开发区，我们实质就批准可利用的，就是国家（吉林省）批准的30平方公里。

　　记者在采访中了解到，除了卫星遥感监测显示的几处违规用地项目外，在国家和省里批准的规划范围内，开发区其它用地项目都符合审批程序。但是，记者在采访中也了解到，这个开发区在一定程度上，还是存在着超范围用地的现象，据开发区副主任陈德新介绍，为了使长春经济技术开发区能够持续发展，长春市政府于2000年将杨家、黎明、三道三个村19平方公里土地划归给长春经济技术开发区代管，2003年又将兴隆、安隆新村、东隆、毛家、朝阳五个村划归了过来，目前在这八个村子里，已经有部分土地被开发区征用，长春经济技术开发区的面积已经远远超过了吉林省批准的30平方公里。记者前面采访的村民们所在的长青村，就不在开发区的规划范围内。

　　主持人：据国家有关部门的调查显示，目前开发区超范围用地的现象在我国十分普遍，针对这一现象，今年两会上，许多人大代表、政协委员在议案和提案中都提到了开发区非法和违规用地这一话题，其中有这样一组数字被代表和委员们反复提及： 1997年至今，开发区规划用地已经从1．2万平方公里扩张到3．6万平方公里，已超过了现有全国城镇建设用地面积的总和。在土地被大量占用的同时，许多农民都面临着“种田无地，就业无岗，低保无份”的境遇，失地农民及其今后的生活问题已经成为一个突出的社会问题，九三学社2003年进行的一项调查表明，在目前全国4000多万的失地农民中，有60％左右的生活十分困难，有稳定经济收入、没有因失地影响到基本生活的只占30％左右。我们的记者在长春经济技术开发区采访时，也对当地失地农民的生存现状进行了采访。

　　记者在采访中了解到，长春经济技术开发区占用了村民的土地后，已经按照法律的规定对他们进行了补偿，但是失去了土地，对于世代以务农为生的他们来说，就等于失去了生活的依靠。2002年，小河台村村民冷素琴家的宅基地被征用后，只好在自己仅有的4分耕地里搭起了一间不到20平方米的狭窄窝棚，一家三口带着10个月的婴儿就在这里生活。

　　记者：这个窝棚非常矮，两边都是非常的简陋，看得出来都是在漏风，我们现在在往里走，有人吗？

　　哎呦 大妈你好

　　您住这里呀

　　就住这里

　　这叫什么房啊

　　就叫简易房呗

　　简易房 自己盖的

　　自己盖的

　　以前的房呢

　　以前的房（被）扒了

　　以前的房被占（征）了

　　还是怎么了

　　占了

　　被征地占了

　　这一下雨刮风都挡部住了

　　挡不住 呼呼的风

　　这就是上半拉不漏

　　备点东西 就是这样了

　　冷素琴家共有四口人，她家原来有一亩半地，靠种蔬菜每年都有三四千元的收入，日子虽不富足，但粮食和菜都是自家种植，不再用花钱去买，日子还算过得去，2002年，开发区征用了她家的土地和房屋后，依法对他们进行了赔偿，各种赔偿费加起来接近两万块钱。虽然领到了补偿款，但他们仍然感到很担心，现在他们最怕的是有一天这笔钱花光了，就再也没有别的生活来源了，所以现在连开发区安置的回迁楼，他们都不敢去住。

　　冷素琴丈夫：不敢想。住进回迁楼以后暖费多少钱，一平方米23块多。你这儿没有劳保，啥玩意儿（低保）也没有，那不完蛋了嘛。那以后（回迁楼）住都住不起了，这个钱那个钱的，物业费，还有什么水费啊，又有什么乱七八糟的（费用），那个钱老多了，又有保安费，还有小孩的学费，不是拿这个钱就是那个钱，

　　为了省点钱以备后用，冷素琴一家如今在这个简易窝棚里已经度过了两年。

　　冷素琴：唉呀，别说了，晚上睡不着觉，害怕。你说，一阴天刮风更害怕，尤其一刮风，更害怕，里面霹雳啪啦往下掉东西，这个土啥的，乱七八糟的，害怕。

　　冷素琴女儿：这儿有一个小炕，我爸在沙发上睡，我们就在这儿睡，跟孩子和我妈。

　　记者在当地采访时了解到，在被占地后，除了一些原来积蓄比较多的家庭外，大部分村民都和冷素琴面临同样的处境，虽然他们当初都从开发区领到了一两万元的补偿款，但是由于对未来的生活都很担忧，现在当地近百户村民都和冷素琴家一样，自己盖起了个临时的小窝棚，还有大部分村民，干脆分散住进了亲戚家。

　　和这些村民相比起来，朱福田家的日子还算过得不错，他们家共有12口人，以前家里一直以种植蔬菜为生。现在全家唯一的生活来源就是这仅剩的三分地大棚，然而在今年4月份，他的最后这点土地也被列入了征地范围，想起今后的生活，一家老小也十分担心。

　　朱福田：（虹桥村村民）

　　（孩子）年轻的没有文化 是吧

　　没有文化 你说到哪打工

　　你说找不着

　　这不是具体情况嘛

　　年轻的还有孩子 不识字

　　年轻的

　　这都是农民弱势表现

　　不识字 你说到哪谁用啊

　　你说体力 说实在的

　　儿子都四十多岁了

　　你说这具体情况都到年龄了

　　这实在是生活十分困难

　　在我们的记者到当地采访后，这些失地村民们的生活现状引起了长春经济技术开发区领导的重视，在制作这期节目时我们的记者得知，长春经济技术开发区目前已经制定出相应的措施，决定根据这些失地农民的实际情况提高征地补偿标准，并免费对他们进行微机和各种实用技术的培训，同时还决定在开发区内为这些失地村民优先安排一些力所能及的岗位，此外，开发区还决定根据这些失地村民的实际情况，为一定年龄以上的失地农民按月发放相应的生活补助费。

　　主持人：失地农民的产生，从一定意义上来说，是经济发展和城市化进程中不可避免的现象，但是由于这些农民以前一直以种地为生，缺乏其它的技能，失去土地，他们今后的生活也确实存在一定问题，如今这一现象已经引起了党中央和国务院的高度重视，今年二月颁布的中央一号文件中就明确指出：在治止非法和违规占地的同时，也要进一步完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法；同时要采取切实措施妥善安置失地农民，并为他们提供相应的社会保障，相信在不久的将来，那些失去土地的农民一定能享受到这些实惠，和我们一起分享城市化发展带来的成果。好了，非常感谢您收看今天的节目，明天同一时间我们再见。