日前，全国人大常委会《土地管理法》执法检查组通报对我省检查的结果时指出，西安市土地利用总体规划远不适应城市发展需要，建议西安市处理好土地利用总体规划和城市经济发展的关系，防止因土地审批问题而影响城市经济发展。5月19日，记者对西安市土地利用现状、面临的问题等情况作了调查。

　　无建设用地咋上新项目

　　根据土地利用变更现状调查统计，从1997年到2003年西安市共新增建设用地17万多亩，与省政府下达给西安市的1997———2010年规划建设用地13.5万亩相较，实际至少提前7年“超支”3.5万亩。已无建设预留用地的西安，缘何再上新建设项目呢？

　　据了解，西安市近年来的主要做法是征用农用土地。按照有关规定的报批程序和实际操作情况看，一个建设项目从土地规划预审、立项、定点，到批准供地，工作环节多、周期过长（一般都在半年以上），直接影响到西安的投资环境和建设速度，加大了开发建设的成本，也容易造成未批先占等违法用地现象的发生。

　　此外，为落实全国粮食工作会议精神，国土资源部于去年作出明确规定：“严禁通过调整县、乡（镇）土地利用总体规划，擅自改变基本农田的组织与布局，规避报批占用基本农田”，这些规定，对于土地利用总体规划滞后、基本农田保护率高的西安市来说，无疑增加了依法局部调整土地利用的难度。西安市大批重点建设项目因涉及规划和基本农田调整，土地征用报批手续无法进行，致使目前正在奔跑式发展的西安经济受阻。

　　土地规划滞后供需矛盾加剧

　　据了解，西安市现行的土地利用总体规划是在1997年中共中央、国务院发出《关于进一步加强土地管理切实保护耕地制度的通知》后编制的。当时，按照国家严格控制城市规模、保护耕地的要求，省政府下达给西安市1997－2010年建设用地的指标为13.5万亩，耕地保有量指标504.48万亩，基本农田保护指标450万亩，保护率高达87.08％，个别区县为完成这一指令性指标，其保护率竟高达98％以上。

　　同时，西安市制订该规划时，国务院还未提出西部大开发的发展战略。对于地处新欧亚大陆桥、中国陇海兰新地带最大的中心城市、在西部大开发中具有承东启西连接南北作用的西安来说，其城市的发展速度是始料未及的。自国务院1999年提出西部大开发的战略后，西安市加大了基础设施、生态环境和教育等的投资力度。据悉，我省实施了以西安为中心的米字型公路网络建设，绕城、西合（西安－合肥）等铁路和城市三环建设占地3万多亩；西安39所大专院校老校区占地7377.1亩，因近年扩招需要还将占地2.1万亩，按照国家普通高校用地标准测算，到2005年西安市39所大学还需用地4万亩；加上各个开发区的高速发展，建设用地较大，需求还有进一步加大的趋势。

　　作为13朝古都的西安市，还承载了重要的文物保护任务。西安市仅周、秦、汉、唐遗址保护区面积就达14.55万亩。此外，随着户籍政策的变化，西安市城市人口已达720万人（其中非农业人口310万），而根据原来预测西安到2010年其非农业人口才达到310万，根据预测人口制订的土地利用总体规划早已不能适应城市发展的需要了。

　　全国政协委员关注西安土地规划

　　近日，全国人大常委会《土地管理法》执法检查组在陕西检查时，省政府和西安市政府都提出，国家即将修编全国土地利用总体规划，建议将西安市列入规划修编的试点城市之一，加快西安土地利用总体规划的修编速度，以适应城市发展的需要。

　　全国政协十届二次会议上，全国政协委员、西安市政协主席傅继德曾提交《关于西安城市建设发展中土地供需矛盾的问题和建议案》，建议将西安市列入全国土地利用总体规划修编试点城市，减少西安市规划期间（1997－2010年）耕地保有量指标和基本农田保护面积指标，增加建设占用耕地指标。为解决发展用地燃眉之急，建议国家允许西安实行异地代保，即在确保全省基本农田总量和质量不变的前提下，通过在全省范围内调整建设用地指标，调整基本农田布局。

　　作为西部大开发桥头堡的西安市，国家能否在土地供应政策上给予倾斜，对于加快西安发展，缩小与沿海城市的差距，无疑将有十分重要的意义。本报记者　靳曼