管理体制缺失、法律支撑缺失、市场自管缺失……食品保障体系亟须完善

　　本报记者　汪令来

　　今天上午，广东首届“食品安全宣传周”开幕。而在最近一个月里，从阜阳奶粉、龙口粉丝、四川泡菜到广州白酒，食品安全危机的一次又一次袭来，无疑让本次宣传周的食品消费安全话题，成为老百姓关注焦点。

　　为什么经济发展了，我们没了对食物短缺的担忧，取而代之的却是对食品安全的恐惧？为什么人命关天的食品安全危机，会如此频繁地发生？……这些有关食品消费“安全感”的困惑，在某种程度上拷问的，正是我国现行食品安全保障在体制、市场以及法律等体系层面的缺失。

　　1、食品安全为何频频出事？

　　管理部门“打架”　执法容易“真空”

　　广东省食品学会副理事长、华南农业大学教授陈永泉认为，首要原因在于食品安全管理部门太多，都负责又都负不了责。

　　比如“放心肉”出了问题，涉及的责任部门可能有：是不是兽药？这由农业部门、工商局负责。是不是养殖户或饲料？这由农业部门管。是不是生猪收购和屠宰？这由经贸委管。是不是运输及销售？这又同时涉及经贸委、工商局、质监局和卫生部……

　　有人粗略统计过，对食品安全有监管责任的部门至少十个。多头管理，各部门职责交叉，很易出现“踢皮球”、反应缓慢甚至执法真空，给造假者以可乘之机。如阜阳奶粉案的一位调查人员就说：“调查中发现，一些根本不能达标或不符合规范的企业，却证照齐全。”

　　并非没有“动作”　只是难以“协调”

　　而新成立的食品药品监管局，则统一负责食品安全协调。但问题是，它又如何协调处于同一行政级别的工商、质监、农业等部门？为此，陈永泉教授早在去年9月就向省政府提出建立“广东省食品安全委员会”———由一位主管副省长牵头，相关职能部门负责人参加，作为全省食品安全的常管机构。据悉，这一安全委员会目前正在积极酝酿之中。

　　2、食品岂能缺失统一标准？

　　标准出自多门　百姓无所适从

　　毒酒、粉丝等等，迄今为止已严重危害到国家的公共安全体系和社会稳定。因此，要最终杜绝食品安全隐患，必须有合适的法律支撑。但在目前，这恰恰是食品安全的“短腿”。

　　“应尽早制定颁布《食品安全法》。”有识人士认为，目前我国在食品法规、标准等方面严重滞后。比如，没有建立关于食品的统一标准。现行标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成，政令不一。如符合质量标准的产品，不一定符合卫生标准。比如前不久国家质检总局公布国内合格粉丝30多个品种，而卫生部公布则为七个，老百姓究竟听谁的？

　　在食品监督管理体制上的突破，同样需要法律支持。陈永泉说，依照法律，美国有食品安全委员会，法国不仅成立了食品安全局，还成立了专门的食品安全快速预警系统。我国完全可以通过类似的《食品安全法》，来确立各级食品安全委员会的法律地位，建立食品安全预警系统。不像现在，诸多部门都可以发布食品安全信息，让消费者无所适从。

　　3、“毒食”断根有何妙计良策？

　　“连带责任”慑人　“行业自律”互监

　　与管理相对的是市场。如果说再严密的监管仍有疏失可能的话，那么来自市场内部的自管，则可最大限度予以弥补，让假货断根。

　　造假的根源在于利益驱动，而有意无意间为此大开方便之门的正是一些地方保护。陈永泉提议建立“连带责任制”，如果一个地方出了造假窝点，那么该地区最小的行政细胞———村镇领导就要为此负“连带责任”。这种近乎市场自律方式的优势也显而易见：一改过去由上而下的被动监管，扭为民间的主动相互监督。试问：哪有造假能逃过群众的眼睛？

　　对于一些像毒奶粉事件中出现的正规企业造假，又如何应对呢？广东省食品行业协会副会长张俊修的建议是，发挥行业自律。他说，政府行政监管一般是由市场终端发现问题，然后逆向查回到生产企业，这是“事后追查”，往往是“摁下葫芦冒起瓢”；而企业组成的行业自律，则是顺向自然过程：从原料到标准再到市场销售等，同行间相互监督，一旦有异行业协会便可亮黄牌。