导视：一乡两乡长姓刘姓张咋回事

　　组织任命人民选举刘国具的乡长到底应该谁来当？

　　导语：根据我国有关法律的规定，乡镇长必须由本级人民代表大会选举产生，当然也只会产生一名，但今天我要告诉大家的是一个乡同时上任了两个乡长的怪事。这件事就发生在陕北的刘国具乡。

　　配音：刘国具乡所在的佳县是陕西省榆林市最东边的一个山区小县，至今还没有通火车。从佳县到刘国具乡要走35公里的柏油路和近30公里的沙土路。

　　同期：村民：1、两个乡长，肯定是两个乡长嘛。2、一个乡长选上来了，又来了一个乡长。3、怪嘛，当时就觉得怪，咋能不怪呢。4、愿意也罢，不愿意也罢，那就是这个事嘛。

　　配音：在采访中记者了解到，刘国具乡的这两个乡长，一个叫刘张雄，是人民代表选举的，一个叫张根生，是佳县县委派来的。选举刘张雄早于任命张根生。那么，我们就从选举刘张雄开始调查。

　　配音（黑底打白字）：2002年4月15日，刘国具乡召开第十五届人民代表大会第一次会议。

　　配音：会议是按照陕西省乡镇换届工作的统一安排，经佳县县委批准由刘国具乡党委主持召开的，副县长和县人大常委会代主任参加了会议，当时，刘张雄是刘国具乡的代乡长。记者见到了那次会议的唱票人，刘国具乡第十五届人大代表雷生智。

　　同期：刘国具乡第十五届人大代表 刘国具乡换届会议唱票人 雷生智

　　——应该有47个代表，大概是来了46个吧。我记得是缺一个。

　　——缺一个是请假了？

　　——对

　　——那当时的候选人除了刘张雄之外，还有

　　——还有两位，最终刘张雄是以全票当选。

　　配音：选举结束后，刘国具乡产生了自己的合法乡长刘张雄

　　同期：村民：刘张雄好嘛，我们评价很好。

　　村民：办实事，不铺张不浪费，人家是脚踏实地。

　　乡人大代表 吕胜光：刘张雄那个人本身搞工作很实在，他那个人干事比较老实，搞这些建设，就像我们村这农电改造全是他的功劳。

　　黑底打白字配音：刘张雄，佳县乌镇人。1962年4月13日出生，中共党员，大专文化。1983年在佳县参加工作后，一直在基层工作，担任过副镇长、乡党委副书记等职务。

　　配音：事情在发展中变化着。2002年8月9日，在刘张雄正式上任即将四个月的时候，佳县县委组织部印发了2002年第69号文件，上面提名免去刘张雄刘国具乡乡长职务，同时提名张根生任刘国具乡乡长。

　　同期：刘国具乡原乡长 刘张雄

　　——我自己什么都没有错，在人民这么相信我的情况下，刚刚为刘国具人民准备办很多实事，就把我免去，（当选）时间这么短，我感到很突然很意外。

　　——能接受吗？

　　——不行，感到很突然，接受不了。

　　配音：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》中对乡长的免职程序有明确的规定。可以是本人提出辞职，经人代会通过，也可以是在本人不辞职的情况下，由本级人代会提出罢免案进行罢免。但佳县县委并没有再次召开刘国具乡人民代表大会履行法律程序。2002年8月16日，张根生在县委领导的陪同下来到刘国具乡担任代乡长，主持全乡工作。这样，代表选举的乡长依旧合法，组织任命的乡长却开始工作，一乡两乡长称为定局。

　　记者出镜：观众朋友，这里是刘国具乡政府大院，一乡两乡长的怪事就发生在这里，我身后这间没有挂门帘的6号房间是乡长刘张雄的办公室，而旁边紧挨着他的7号房间是乡长张根生的办公室。

　　配音：两个乡长的有关手续至今也没有交接，张根生上任后，更换了乡上的财务印章，开设了一个新账户。

　　同期：刘国具乡乡长 张根生

　　——我是县委组织部把我任命在这当乡长的，他呢，是组织部任命他免去乡长的，合适不合适，这是组织安排，党管干部，人家认为合适就合适。

　　——谁认为合适就合适？

　　——县委组织部认为合适，他们出文就是这样出的。

　　——可是选举法规定不行，他在这当乡长，没有把他免去，您就不可能在这当代乡长或乡长。

　　——不能也能，佳县一贯就这样，不是这件事是先例。佳县有史以来好像就不履行这法律手续。

　　配音：党管干部难道就可以不履行法律手续？党管干部和人民选举又是如何统一的?记者采访了中科院专门从事农村组织工作研究的樊平教授。

　　同期：中国社会科学院社会学研究所 副研究员 樊平

　　党管干部但党管干部是依法管干部，不是依据党的某些个人的行为来管干部。如果一个乡长，我们党只可以说是推荐、提名，他呢能否得到任命应该说取决于他的那一级人民代表大会是否能够任命他，是否同意他。在人民代表不同意或者这个工作没有一定把握的时候，单靠党的意志，单靠党的某些基层领导人的意志去这样贯彻，这个其实按照咋们党章和宪法的解释，就不是加强党的领导了，就是说，党和人民的利益本来是一致的，而通过我们这些个别人的程序不规范把它变成一种对立的状态了。

　　配音：正如樊平教授所分析的那样，乡长应该怎样产生这个问题上，群众的看法和政府的意见长时间对立起来。

　　同期：村民：代表选举谁就是谁当。我们靠人民代表。一个村选一个代表，全乡有全乡的代表。

　　村民：我们刘国具乡一万多群众选的这个乡长，好平无故咋没事（干）了，县上咋把这乡长免职了。

　　乡人大代表 雷生智：人民政府的乡长要人民选举，这是赋予代表的权力。就是罢免也要通过其它合法手续，经过一定的法律程序罢免。随便县上说一句（就罢免了），那要我们这些代表干什么。

　　配音：一乡两乡长，共存一年半，这件事在当地产生了很大影响。刘张雄和乡人大代表也多次找有关部门寻求帮助。

　　同期：佳县县委宣传部长 庄怀厚：

　　——唉，这件事是特殊情况嘛。当时可能有一部分人民代表不愿让刘张雄辞职，认为刘张雄这个人还可以，不错。

　　——那你们对人民代表这个意见没有采纳的吗？

　　——人民代表还上访了，县委没有采纳，已经免了。生米做成熟饭了，怎么采纳？不好采纳。

　　配音：面对生米已经煮成的熟饭，刘张雄最终选择了辞职。时间是2004年2月20日。

　　同期：刘国具乡原乡长 刘张雄：

　　市委周书记找我谈话，并且他的意思就是让我能否辞职，市委党的领导这么一谈，我想，我是个党员干部，就不得不听了。

　　感到了压力？

　　有一定的压力。在这么个情况下，再继续追这个事情，我一个小小的乡长，也就再不能追这个事情了。我就辞职了。

　　配音：那么这一年半的时间，刘张雄所说的追这件事，到底想要一个什么结果呢？

　　同期：刘国具乡原乡长 刘张雄：

　　人民代表大会刚刚选上我，我的工作在人民代表大会上承诺的东西还没有正式施展，人民的意志刚刚得到认可，结果，县委这么一免，这是违背人民意志的，对我也是极不尊重的，所以我要求法律和民主，到底权大还是法大？

　　那现在您感到权大还是法大？

　　这个应该是法大。这肯定应该是法大。但是现在我模糊不清了。

　　配音：辞职后的刘张雄在茫然中等待组织的安排。2004年2月26日，《榆林日报》刊登了佳县县委送去的盖有公章的一篇文章，刘张雄又一次无法平静。

　　同期：刘国具乡原乡长 刘张雄：

　　一个是我的年龄，不切合实际，一个是选举（我当乡长）的时间，众所周知是2002年的4月15号，结果报纸上登的是2001年的12月份。明显得年度都差了一年。这是最基本的东西都失实了。二一个是给我强加了一些过失，其实根本都不是，比如说关系问题了，计划生育了，这些市委人大专门做过调查，并且给省人大做过汇报材料，免去我与计划生育根本无关。

　　我依靠人民群众（依靠法律），竟落了个身败名裂的地步，我感到相当难受。我准备起诉，为什么呢？我一个平白无辜的乡长，为了顾全大局辞职以后，竟落到这种下场，我想要起诉，但最终起诉会是怎么样我说不清楚。

　　配音：社科院的樊平教授再次发表自己的看法。

　　同期：樊平教授

　　这个问题也反映出是对我们佳县党委一个继续的考验，也就是这个事远没有完，怎么把这件事妥善地进行一种处理，尤其要防止这种打击报复、泄私愤而进行一些人身的攻击。再一个我们党的领导象我们的省委呀、我们的地委呀，包括我们的中央组织部，对这个问题应该给一个明确的答复。应该说，如果在这些问题上解决不好呢，它伤害的不是刘张雄一个人的问题，可能就伤害了基层一批干部的心。

　　编后主持人：表面看一乡两长的局面结束了，实际上一乡两长的故事却还在延续。这件事无疑给基层组织工作留下了很多思考。那么对于刘张雄此之后的命运，我们将会进一步关注。