张兴慧

　　5月24日，布什政府为化解日益恶化的伊拉克局势连出两招儿。一是美英联手向联合国安理会提交了一项决议草案，要求安理会对美英占领当局在6月30日之前向伊拉克过渡政府移交管理权计划表示支持，并授权美国领导的多国部队继续留驻伊拉克；二是布什亲自出马发表公开讲话，阐述了美国帮助伊拉克实现“民主和自由”的五步计划。

　　“五步计划”都是啥

　　布什的讲话是当晚8时在位于宾夕法尼亚州的美国陆军军事学院发表的。在33分钟的演讲中，布什试图向美国、伊拉克以及其他国家说明：美国已制定了全面而清晰的伊拉克政策，即“实现伊拉克民主自由五步计划”：

　　第一步，6月30日向伊拉克移交“全部”主权，“对伊拉克的占领将结束，伊拉克人将管理他们自己的事务”。同美国驻其他国家的大使馆一样，美国驻伊拉克使馆将确保与伊拉克的友好关系，同时美国和其他国家将继续提供技术专家来帮助伊拉克各部的工作。

　　第二步，帮助伊拉克实现稳定。布什说，只要有必要，美国将保持目前在伊拉克的13．8万名美军士兵。因此，美军驻伊拉克第1装甲师和第2装甲骑兵团的两万名官兵将延长在伊拉克的驻扎期。

　　第三步，重建伊基础设施，使伊拉克经济能很快独立，伊拉克人能过上更好的生活。布什称，“一个新的伊拉克同样需要有一个人道的、管理良好的监狱系统”。在美国出资建造了这样一个监狱系统之后，美国将在伊拉克政府同意的情况下拆除巴格达附近的阿布格莱布监狱，以作为伊拉克“新生”的象征。

　　第四步，在伊拉克过渡问题上争取更多的国际支持。布什表示，下月在土耳其的伊斯坦布尔召开的北约首脑会议上，他将向15个向伊拉克派兵的北约盟国表示感谢。

　　第五步，也是最重要的一步，即伊拉克在明年1月举行全国大选。通过选举产生一个过渡国民议会，该国民议会将负责成立一个过渡政府，同时负责起草伊拉克新的临时宪法，伊拉克将在明年秋天对这部临时宪法进行全民公决。根据这部新宪法，伊拉克将在明年年底之前选举产生一个正式政府。

　　让联合国“配套”

　　不过，布什也承认，要完成这5步计划将不是件易事。在美国向伊拉克交权前后，伊拉克的暴力冲突可能会继续升级，“困难的日子还在后头”。但布什强调，伊拉克的进展不可阻挡，美国将与盟友一道“战胜敌人”，实现伊拉克自由、独立、稳定和繁荣的目标。

　　作为“五步计划”的配套措施，美国也力图使联合国发挥一定的作用。根据美英提交给安理会的决议草案，安理会将在该决议案通过12个月后或是在伊过渡政府的要求下，讨论多国部队的任期问题。决议案建议组建一支专门保护联合国机构在伊安全的部队。这支新部队将接受美国的统一领导。伊新政府和多国部队不受联合国对伊武器禁运的约束。

　　决议案指出，联合国将在组建伊过渡政府机构的过程中发挥主导作用。联合国将帮助伊过渡政府组织全国性的对话会议、组织大选、制定宪法，并在形势许可的情况下，在经济重建、人道救援、司法改革等方面提供帮助。安理会当天就美英决议案举行了闭门磋商。

　　布什感到着急了

　　此间舆论认为，布什政府如此高调处理伊拉克问题，原因和背景是相当复杂的。比如说，试图将美国民众乃至世界舆论从“虐俘门”移开、缓解美国国会对布什政府现行伊拉克政策的猛烈抨击等。但其中最核心的，还是安抚选民，为赢得11月份举行的总统大选铺路。对布什来说，“悠悠万事，连任为大”。

　　美国的多项民意调查显示，“虐俘”丑闻、美军伤亡日增、伊局势恶化等一系列不利因素使布什的民意支持率持续下跌。就在布什发表演讲的几个小时前，哥伦比亚广播公司公布了它的最新民意调查。结果显示，布什的支持率只有41％，这是他就任总统3年多来的最低点。在过去几十年的美国历史上，没有一位在职总统是在民意支持率跌破50％的情况下再次当选连任的。

　　而与此相反，布什的竞争对手、民主党总统候选人克里的支持率却稳步上升。上述哥伦比亚广播公司的民调说，如果是一对一的竞争，克里的支持率是49％，而布什的支持率只有41％。在4月份的调查中，克里的支持率为46％，布什的支持率为44％；美国广播公司和《华盛顿邮报》的调查说，克里的支持率是49％，布什的支持率是47％。如果独立人士纳德参选，克里同布什的支持率都是46％，打成平手。

　　（本报华盛顿5月25日电）