新华网5月27日消息 美国总统布什几天前提出了一个伊拉克问题的五步计划，信誓旦旦地说，美国要把伊拉克建成一个民主国家。但是美联社说，五步计划的第一步“移交全部主权”，问题最多，其他几步也充满了不确定性，它们有可能毁坏整个的进程。

　　－－将全部主权移交给一个伊拉克人的政府。

　　联合国特使卜拉希米预期在几天之内提出一个伊拉克新政府的成员名单，以便在6月30日前由他们从美国人手中接过行政管理权力。但迄今不清楚的是，卜拉希米是否能够使得什叶派、逊尼派和库尔德族等主要派别都感到满意，这些派别在新政府人选和席位上存在着不同意见，他们都想得到一个或两个最高的职位，即总统和总理。

　　“全部主权”这样的提法也是有问题的。一些美国议员和其他国家的官员说，伊拉克的主权显然是受到了限制，这是因为美国计划在6月30日之后继续控制驻扎在这个国家的美国和多国军事部队，而伊拉克新政府却管不了他们。

　　英国首相布莱尔25日曾说，新的伊拉克政府应该有权否决重要的军事行动，但美国官员不那么认为，他们只说，他们将考虑伊拉克人的意见。

　　美国官员还说，伊拉克临时政府能够要求美军撤离，但是这样的权力却没有写进美英两国几天前向联合国提交的新决议草案中。另外，临时政府将没有制定新法律或对临时宪法进行修改的权力，这将意味着，伊拉克人只能服从事实上是美国占领军的法律。

　　－－ 建立民主所需要的安全与稳定。

　　人们注意到，近几个来，伊拉克人的武装抵抗增强了，连布什都说，在移交权力前，“恐怖主义者可能变得更加活跃、更加残暴”。没有安全与稳定，也就谈不上民主，这是一个浅显的道理。

　　布什还谈到了需要让伊拉克人在治安方面发挥更大的作用，但是他又说，一些实际例子是，伊拉克部队最初的表现未达到目标，他提出一支完全有伊拉克人组成的安全部队在费卢杰执勤遭到失败为例。美国建立这支部队，原本打算是让他们消除该城的紧张形势，但结果是，美国陷入了一种难办的境地，不得不依靠萨达姆政权的军事官员来对他们进行指挥。

　　－－争取更多的国际支持。

　　法国希望看到伊拉克新政府在维持治安方面控制更多的权力，但美英新决议草案中要求建立一个“独立的实体”保护联合国人员和设施，而这样一个“独立的实体”是多国部队的一部分，受美国指挥。还是多国部队对整个伊拉克的安全提供保护。

　　迄今为止，法国等国都不愿意把他们的部队置于美国的指挥之下，因此他们排除了向伊拉克派兵的可能性。眼下不清楚的是，新决议草案中的那个提法是否会诱使法国等国向伊拉克派兵，如果那个决议获得通过的话。

　　另外，伊拉克武装抵抗的日趋激烈也使吸引更多的国家派兵变得更加困难。

　　－－重建能使伊拉克在经济上获得独立。

　　布什提到了伊拉克在重建中小学和医院、修建桥梁、提高电网输电能力和改善通讯设施等方面所取得的进展。但是一个明显的事实是，日益增加的暴力行动使重建工作放慢了，同美国人合作的伊拉克人成了武装分子袭击的目标。

　　一位美国官员在本周早些时侯说，在4月份，在参加重建工作的伊拉克劳工中，尽管有75％的人每天报到上班，但只有25％的劳工是在工作岗位上。

　　重建工作的放慢，还反映在外国公司的纷纷撤离上。就在本周三，一家俄罗斯能源公司宣布，它将从伊拉克撤走241名雇员，原因是枪手打死了前往发电厂工作的两名俄罗斯技术人员。

　　再一个是重建工作的资金来源。布什在讲话中说，37个国家和国际金融机构已经答应向伊拉克提供135亿美元的资金，帮助重建。但分析家们说，其他国家的承诺没有改变美国仍是主要资金来源的现实。美国在重建项目上已经花费了200亿美元。没有其他国家的积极参与，伊拉克的重建工作很难取得大的进展。

　　－－在明年1月前举行自由的全国选举。

　　联合国主管选举的官员卡利娜·佩雷利说，如果在明年1月举行全国选举，必须要在今年5月确定选举程序，而如今已经到了5月底，新政府还没有组成，哪来的选举程序。

　　她还说，全国大选，需要稳定的局势。然而在伊拉克，如今武装袭击天天发生，因此哪有局势稳定而言。（米奇）