本报驻联合国记者　何洪泽

　　内外交困 被迫提出草案

　　5月24日，美英两国向联合国安理会提交了一份关于伊拉克问题的新决议草案。这份草案旨在为6月30日联军当局向伊拉克新的过渡政府移交权力以及明年初在伊举行全国大选做准备。

　　美英去年在没有得到联合国授权的情况下，悍然发动对伊战争，推翻萨达姆政权，使伊拉克实际上处于被占领状态。一年多的军事占领没有给伊拉克带来和平，也没有建立起为伊拉克人民所接受的新政权。在内外交困的形势下，美英被迫决定向伊拉克移交主权，并要求联合国新的授权和支持。这是在伊拉克问题上的美国单边主义碰壁以后，不得不进行的政策调整。

　　但这一政策调整是很不彻底的，主权移交是很不情愿的，新的决议草案充分说明了这一点。

　　决议草案虽然表示“支持在6月30日前向伊拉克过渡政府移交主权”，“从联军当局不再存在之日起，伊过渡政府将承担起管理一个主权独立的伊拉克的责任和权力”。然而，在关于移交主权的一些具体安排中，伊拉克的主权被严重地削弱和损害了。

　　着眼控制 不给完整主权

　　一个国家的主权最主要体现在一个国家对军队、司法和财政资源的控制，而恰恰在这三个方面，决议草案没有给予伊拉克过渡政府完整的主权。

　　伊拉克主要战事结束后，联军当局解散了伊拉克的军队和警察，新的军队和警察却迟迟没有建立起来。为维持伊拉克的安全与稳定，目前在伊拉克的多国部队可能有必要再驻扎一段时间。但决议草案在多国部队的权限、驻扎期限以及与伊过渡政府的关系等方面，都限制了伊拉克的主权。它规定多国部队可以“采取一切必要措施，维护伊拉克的和平与稳定，包括打击和防范恐怖主义”，却没有规定这些军事行动需要得到伊过渡政府的同意。这等于给了多国部队不受任何约束的行动自由，而有时这种行动正是产生新冲突和不稳定的根源。

　　在多国部队的驻扎期限问题上，决议草案没有规定该部队的撤离时间，只是规定：“安理会将在一年后审议多国部队的任期，如伊过渡政府提出要求，安理会也可以提前对此问题进行讨论。”给多国部队如此长的驻扎期限，实际上还是为了保持美国对伊拉克的控制。正如中国常驻联合国代表王光亚所指出的那样，“如果6月30日之后，伊拉克的领土和军队仍处在外国部队的控制之下，这就和占领没有多大区别”。尽管决议草案也提到，如伊拉克方面提出，安理会可以提前讨论多国部队的去留问题，但由于美英在安理会拥有否决权，伊拉克即使想赶走他们也办不到。在这个问题上，伊拉克毫无主权可言。

　　按理说，新成立的伊拉克过渡政府与目前美国指定的伊临时管理委员会完全不同，它将是由总统、总理和20多个部长组成的完整的政府机构，也将建立起自己的军队。它们与多国部队的关系，标志着伊拉克拥有主权的完整程度。然而在这些关键之处，决议草案却含糊其辞，只提到多国部队和伊过渡政府将向安理会通报他们就各自职责分工所达成的协议。很明显，没有国际社会在安理会决议中的明确规定，仅靠美伊双方的协议，对伊拉克主权是无法给予充分保证的。

　　对目前被关押的伊拉克战俘和平民的管理及审讯也是一个突出的问题。对于一个主权国家来说，对监狱的管理和对人犯的审讯都是最起码的权力象征，伊过渡政府应该而且也完全有能力做到这一点。而这方面的权力，美国是最不愿意交给伊拉克的，只要看看他们如何不择手段地虐待和审讯人犯，就能知道这些人犯对他们获得情报是如何重要。在这个问题上，决议草案语焉不详，为其以后做手脚埋下了伏笔。

　　此外，在伊拉克出售石油所得资金的问题上，决议草案也没有给伊拉克完全的自主权。这笔资金是伊过渡政府的主要财政来源，也是伊重建发展的依靠。如何使用、使用得好坏，完全是伊拉克的内政。决议草案却规定设立一个国际监督机构，表面上是保证该资金的正确使用，实际上是掌控伊过渡政府的财政开支，干涉其内政。

　　虚情假意 遭到多方批评

　　一个关于向伊拉克移交主权的决议草案，对伊过渡政府的主权作了如此多的侵犯，只有一个解释：决议草案的起草者并不真心实意地向伊拉克人民移交主权。难怪它在安理会受到了许多国家的批评。王光亚指出，作为主权国家，伊拉克有权决定多国部队的驻扎期。草案中给予多国部队一年的驻扎期应缩短为6个月，6个月后再由伊政府决定是否延长。

　　法国认为，决议草案为讨论解决伊拉克问题提供了一个良好基础，但强调不能给予美国自由行事权，伊过渡政府应对多国部队的行动享有发言权。

　　俄罗斯指出，决议草案还有许多不足，俄罗斯和其他安理会成员国还有许多问题要问，还需要做更多的工作。

　　德国则要求决议草案详细说明伊过渡政府的权力。

　　而在伊拉克，连目前的伊临管会成员都对决议草案反应冷淡。该委员会轮值主席亚瓦尔明确表示，“决议草案离我们的期望甚远”。

　　现在离6月30日向伊移交主权的最后期限只有约一个月的时间了。安理会各国对通过一个新决议，以保证伊主权移交的顺利进行是有共识的，但如何形成一个好的决议，各国还有分歧，其中的焦点就是主权移交是否彻底，伊过渡政府是否拥有充分的主权。伊拉克今后局势的发展与这次移交主权关系极大，彻底移交主权对各方都有好处，而半心半意甚至还想继续保持对伊拉克的控制，只会使美国越陷越深。